2)Как влияет федерация на дела субъектов:

1.влияние через федеральный бюджет;

2.принимает законы по своему ведению

3.РФ устанавливает общие принципы организации гос. Власти в субъектах РФ

4.ОИВ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ представляют единую соподчинённую систему;

5.в субъектах РФ формируются территориальные ОГВ

6.Влияние через полномочных представителей президента РФ (раньше были в каждом субъекте, сейчас в каждом федеральном округе).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Они являются гос. служащими и входят в администрацию президента, назначаются и освобождаются от должности Руководителем администрации президента.

Задачи полномочного представителя:

1.организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации ОГВ основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; 2.организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных ОГВ; 3. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; 4.представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Функции полномочного представителя:

1.обеспечивает координацию деятельности федеральных ИОВ в соответствующем ФО;2.анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;3.организует взаимодействие федеральных ОИВ с ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;4.разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО5.согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных гос. служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах ФО, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными ОИВ;6.организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ;7.согласовывает проекты решений федеральных ОГВ, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ;8.вносит Президенту представления о награждении государственными наградами РФ высших должностных лиц субъектов (руководителей высших ИОГВ субъектов РФ) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;9.согласовывает направляемые в федеральные ОИВ ОГВ субъектов РФ,, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;10. вручает по поручению Президента РФ гос. награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ;11. вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции;12. принимает участие в работе ОГВ субъектов РФ, а также ОМСУ, находящихся в пределах федерального округа;13.организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;14.вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов ОИВ субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов К РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;15. взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;16. анализирует деятельность казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ, связанную с реализацией договоров казачьих обществ с федеральными ОИВ, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ о несении членами казачьих обществ государственной и иной службы, и вносит в установленном порядке Президенту РФ предложения о совершенствовании этой деятельности;17. рассматривает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ, и вносит в установленном порядке Президенту РФпредложения об их утверждении.

Полномочный представитель имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных ОГФ, а также от ОГВ субъектов РФ, ОМСУ организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, находящихся в пределах федерального округа;

3) пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента и федеральных ОГВ;

4) использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

5) организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

6) направлять на рассмотрение федеральных ОГВ, а также ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

7) вносить в соответствующие федеральные ОИВ предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

8)привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных ОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

9) образовывать совещательные и консультативные органы.

10) Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Вопрос № 49. Понятие избирательного права (ИП)

Понятие «избирательное право» понимается в двух значениях.

1.ИП – совокупность юридических норм (является подотраслью конституционного права), которые закрепляют и регулируют принципы избирательного права, весь процесс выборов и порядок определения результатов голосования, а также регулируют избирательные правоотношения в межвыборный период. В данном случае, речь идет об ИП в объективном смысле.

ИП состоит из общей части (принципы, субъекты, финансовое обеспечение, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих права граждан, ответственность за нарушение ИП) и особенной части (выборы в фед. орг. власти, выборы в рег. орг. власти, выборы в ОМСУ).

Институт ИП включает как материальные, так и процессуальные нормы, которые содержатся в различных источниках ИП. Материальные нормы формулируют принципы избирательного права и требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности, процессуальные – определяют организационно – правовые формы выборов и избирательных процедур.

В науке нет единого мнения относительно предмета ИП. Существует 3 т.з.:

1. В предмет входят отношения по регулирования только выборов. 2. Отношения по выборам и отзыву выборных лиц. 3. Отношения по выборам, отзыву и референдумам. Доминирует 3 т.з. (ее также придерживается Суркова), т. к. в законе «Об основных гарантиях..» содержится положение, согласно которому «Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов»(ст. 38 п. 31 – регистрация кандидатов, списка кандидатов).

Источники ИП:

-Конституция РФ;

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ»;

- ФЗ «О выборах Президента РФ»;

- ФЗ «О выборах депутатов Гос. Думы Фед. Собрания РФ»;

- Конституции (Уставы) субъектов РФ;

- Законы о выборах субъектов РФ;

- Инструкции, постановления и иные нормативные акты избирательных комиссий.

Также в источники ИП входят нормы международного права – Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. – в них устанавливаются универсальные международные стандарты. В документах Совета Европы содержатся региональные стандарты в области ИП, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Резолюция ПАСЕ «О своде рекомендуемых норм при проведении выборов», 2003 г.

2. ИП – субъективное право граждан участвовать в образовании органов государственной власти и местного самоуправления. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Для активного и пассивного избирательного права установлении различный возрастной ценз – для активного он составляет 18 лет, для пассивного (по выборам в общефедеральный парламент и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ) – 21 год; по выборам Президента РФ – 35 лет; по выборам главы местного самоуправления – 21 год.

Выборы – это установленная законом государственно – правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный (представительный) орган власти или избирается конкретное должностное лицо (Президент, мэр).

В большинстве стран свободные, нефальсифицированные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии, служат одним из важнейших событий в государственной жизни, определяющим перспективу развития страны на определенный промежуток времени.

Вопрос № 50. Понятие и принципы избирательных систем (ИС)

Термин ИС- 2 значения

в ш. с. это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов различного уровня. В у. с. это способ распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов.

Виды: мажоритарная – для определения результатов применяется принцип большинства; пропорциональная – в основу положен принцип соответствия между полученными голосами и завоеванными мандатами. Также существует т.з., что это не виды систем, а принципы, на которых основывается ИС.

В ИС ряд авторов выделяют 4 переменных: содержание голоса, величина округа (порядок суммирования голосов),правила перевода полученных голосов в мандаты, голосование за конкретного кандидата (партию).

Мажоритарная ИС:

- относительного большинства – для победы необходимо набрать больше голосов, чем любой другой кандидат. До принятия нового закона в 2005 г. о выборах депутатов ГД по такому принципу формировалась половина ГД.

«+» данного вида ИС – результативность, т.к. всегда кто – то наберет относительное большинство. Этим исключается 2 тур выборов. «-» лишает представительства малые партии и дает искаженное представление о действительном соотношении политических сил, т. к. побеждают кандидаты, которых поддерживает менее половины избирателей. Голоса избирателей, поданные против победившего кандидата, пропадают, не учитываются, т. е. воля большинства не находит своего проявления на выборах.

- абсолютного большинства – для избрания необходимо получить 50% +1 голос от всех поданных голосов. Эта система не всегда приносит результаты с первого раза, т.к. при большом количестве кандидатов голоса распределяются так, что ни один из них не получает необходимого большинства. Следовательно, проводится 2 тур обычно между 2 кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. В нестоящее время данная система применяется при выборах Президента РФ. «+» - при ее использовании на парламентских выборах она позволяет создать прочное, стабильное правительство. Опирающееся на большинство в парламенте. «-» - также имеются пропавшие голоса избирателей, к тому же данная ИС менее результативна- необходимость проведения 2 тура.

- квалифицированного большинства – является еще более нерезультативной, поэтому применяется редко. При этой ИС устанавливается опред. % голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным.(3/4, 2/3).

Пропорциональная ИС – главное это не установление большинства голосов, а вычисление избирательной квоты. Это число голосов, необходимых для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов. Квота получается в результате деления общего числа поданных голосов на число депутатских мест (мандатов) по округу (метод Хэра). Мандаты получают столько кандидатов, сколько раз изб., квота укладывается в собранное партией на выборах число голосов.

Учет остатков после распределения мандатов:

Метод наибольшего остатка – нераспределенные мандаты передаются партиям, имеющим наибольший остаток, образовавшийся после деления голосов избирателей на изб., квоту.

Метод наибольшей средней – нераспределенные мандаты предаются партиям, имеющим наибольшую среднюю, которая вычисляется путем деления числа полученных партией голосов на число уже полученных партийным списком мандатов, увеличенное на единицу.

Вычисление изб., квоты по методу д‘Ондта. Позволяет распределить сразу все мандаты в изб., округе. Суть: число голосов, полученных каждым партийным списком по округам, делят последовательно на 1,2,3,4… до цифры соответствующей числу списков. Полученные списки располагают в порядке убывания. То частное, которое по порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный изб., округ, представляет изб., квоту.

Метод установления заградительного барьера – 3-5%, в РФ с 2007 г. – 7 %. Создает условия для эффективной работы парламента, когда в нем прежде всего работают партии, представляющие интересы больших групп населения и создающие крупные политические фракции. Препятствует прохождению в парламент мелких партий и стимулирует их процесс объединения с более крупными. В то же время это ограничитель демократии, т. к. лишает небольшие партии, получившие поддержку определенного числа населения, права участвовать в распределении депутатских мандатов.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за отдельную личность, а за программу партии, что является ее «-». Вопрос распределения голосов избирателей между конкретными кандидатами, включенными в списки:1.Принцип очередности кандидата в списке решается партией. 2. Преференциальное голосование. Голосуя за список своей партии, избиратель может отметить цифрами 1,2,3 тех лиц, которых он желал бы видеть избранными в первую очередь.

Смешанная ИС – одновременное использование мажоритарной и пропорциональной систем. Достигается цель соединения преимуществ и достоинств каждой из этих систем при выборах различных гос. орг. Приходя на участок избиратель получает 2 бюллетеня. В одном он избирает кандидата по мажоритарной системе, во втором партию, объединение – по пропорциональной. При смешанной системе применяется, как правило, заградительный барьер. ФЗ « О выборах ГД» 2005 г. изменил существовавшую с 1993 г. в Россию смешанную систему, отменив выборы 225 депутатов по мажоритарной системе. На выборах депутатов ГД 2007 г. все депутаты избраны по пропорциональной системе.

Вопрос № 51. Принципы организации, проведения и участия граждан в выборах и референдумах

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закрепленные в нормах избирательного права. Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование отношений по поводу выборов на всех стадиях. В настоящее время в науке конституционного права нет общепризнанной классификации принципов избирательного права. Наиболее востребованной является классификация, согласно которой принципы избирательного права делятся на три группы в зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений:

- принципы участия граждан в выборах – всеобщее, равное, прямое ИП, тайное голосование, свободное участие в выборах.

- принципы организации и проведения выборов – обязательность, периодичность, альтернативность, независимость органов, осуществляющих руководство выборами.

- принципы, дополняющие (сопутствующие) предыдущие 2 группы - гласность, открытость (транспорентность), территориальная основа, ответственность за нарушение ИП граждан.

Принцип всеобщего ИП + ( Вопрос № 52)

Означает, что активное и пассивное ИП принадлежит всем гражданам РФ, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому- либо основанию. Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ (например, условие постоянного проживания на территории РФ не менее 10 лет устанавливается КРФ для кандидата на пост Президента РФ).

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

В качестве ограничения пассивного избирательного права также предусмотрены некоторые условия, не позволяющие лицу баллотироваться кандидатом (иногда именуемые цензом неизбираемости). В соответствии со ст. 81 КРФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гарантии реализации данного принципа – установленная уголовная или административная ответственность.

Равное избирательное право + (Вопрос № 53)

Это означает, что каждый избиратель (кандидат) имеет один голос и все избиратели (кандидаты) участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Гарантии реализации данного принципа – установленная уголовная или административная ответственность.

Принцип прямого голосования + (Вопрос № 54)

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е голосование за других лиц запрещается. На избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях Центральная ИК вправе разрешить досрочное голосование (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования). В случае, если гражданин не может по состоянию здоровья или другим уважительным причинам присутствовать на избирательном участке в день выборов, то он может получить открепительное удостоверение и проголосовать на другом избирательном участке, либо по его заявлению участковая ИК должна организовать голосование по месту нахождения гражданина.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов - косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Гарантии реализации данного принципа – установленная уголовная или административная ответственность.

Принцип тайного голосования + (Вопрос № 54)

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично. Вскрытие избирательных ящиков до объявления председателем участковой ИК об окончании голосования не допускается.

Гарантии реализации данного принципа – установленная уголовная или административная ответственность.

Принцип свободных выборов

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство предусматривает ответственность для тех, кто оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается. Такой принцип существует не во всех странах, в некоторых закрепляется обязанность голосования и предусмотрены меры ответственности за отказ голосовать, так называемый «абсентеизм». Многие страны, где уровень абсентеизма высок, используют обязательный вотум, т. е. обязательное участие в голосовании.

Принцип периодичности и обязательности выборов

1.выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования ОГВ и МСУ

2. выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного законом срока. По окончании этого срока выборы должны проводиться в обязательном порядке. Законом устанавливается, что срок полномочий ОГВ и ОМСУ не может превышать 5 лет. Это способствует обеспечению стабильности функционирования выборных институтов, а с другой стороны - гарантирует сменяемость депутатов и выборных ДЛ.

Организационно – правовым выражением рассматриваемого принципа является порядок и сроки назначения выборов. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соответствии с законодательно закрепленными сроками и проводятся избирательными комиссиями. Если уполномоченный на то орган или ДЛ не назначит выборы в соответствии с установленным порядком, то они назначаются соответствующей ИК, а в определенных законом случаях и порядке – судом общей юрисдикции.

Проведение выборов на альтернативной основе.

Означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю таким образом обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления. Закон «Об основных гарантиях…» устанавливает, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей ИК откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов (ст. 32).

Принцип проведения выборов избирательными комиссиями

Одним из главных предназначений ИК является обеспечение реализации, соблюдения и защиты избирательных прав граждан. Именно ИК разного уровня организуют подготовку и проведение выборов. ИК федерального и регионального уровня имеют постоянный государственный статус. В пределах своей компетенции ИК независимы от ОГВ и ОМСУ. Вмешательство в деятельность ИК не допустимо. Решения и акты ИК, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения ОГВ, ОМСУ, кандидатов, политических партий, общественных организаций, избирателей. Законодательство устанавливает, что ИК работают коллегиально, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Гласность

Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. На заседаниях соответствующих ИК имеют право присутствовать кандидаты, их доверенные лица, представители СМИ. Все решения ИК, ОГВ, ОМСУ, связанные с подготовкой и проведением выборов, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. В день голосования, с момента начала работы комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели.

Вопрос № 55. Назначение выборов, образование избирательных округов как стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс – это упорядоченная система отношений, отражающая опред. последовательность их развития в рамках избирательной кампании, обеспечивающих динамику электоральных прав РФ, складывающихся на основе реализации юр. процедур, закрепленных в законодательстве о выборах.

Статья 10 ФЗ № 67 регулирует вопросы назначения выборов – первой стадии.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Выборы Президента назначает Совет Федерации, выборы Гос. Думы назначаются Президентом.

День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. В противном случае выборы назначаются на первое воскресенье марта или октября.

Решение о назначении выборов в ОГВ РФ и субъекта должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - ЦИК РФ; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - ИК субъекта; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленный срок, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Образование избирательных округов – включается во 2 стадию изб. процесса – формирование организационно – технологической основы выборов наряду с формированием ИК и составлением списков избирателей.

Согласно ст. 2 ФЗ № 67: избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

Виды:

1.единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы; многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально; одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

2.окрага с единой нормой представительства ( количество избирателей/ количество мандатов);округа, образованные на основе административно – территориального деления (образуются в субъектах РФ с двухпалатным законодательным органом).

В Ирк. обл.: 22 депутата ЗС избираются по одномандатному ИО, 23 депутата - по единому ИО.????

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена, избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из следующих решений:

а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва соответствует требованиям, установленным законом , - о проведении выборов по прежней схеме округов;

б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным законом , и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, - о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, главой местной администрации поселения.

Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.

Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа. Участки образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей, на каждом участке.

Вопрос № 56. Выдвижение и регистрация кандидатов как стадия избирательного процесса

Статья 32 ФЗ № 67 - право выдвижения кандидатов

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Требования к пассивному ИП: гражданство РФ, возрастной ценз 21 и 35(Президент РФ) лет, не нахождение в местах лишения свободы по приговору суда, наличие дееспособности, ценз оседлости (для кандидата в Президенты – 10 лет проживания в РФ).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.!!!!

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Условия выдвижения кандидатов

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта и документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения

Вместе с заявлением в ИК должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

ИК обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений.

ИК доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении.

ИК направляет в СМИ сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом ИК, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта Российской Федерации указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.(Президент – 500 человек).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, содержащими сведения о кандидатах. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Отказ в регистрации: отсутствие пассивного избирательного права, непредставление необходимых документов для регистрации или предоставление документов с ложными сведениями, предоставление более 10 % недействительных подписей, не создание избирательного фонда, невнесение изб., залога или внесение в меньшем размере от установленного, использование своего служебного, должностного положения)

Вопрос № 57. ИК по выборам депутатов: понятие, виды, порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция.

ИК - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

В РФ действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии - временные;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии – временные.

Принципы деятельности ИК:

1.ИК в пределах своей компетенции независимы от ОГВ и ОМСУ;

2.ИК, действующие на постоянной основе являются ЮЛ;

3. Деятельность ИК финансируется за счет соответствующего бюджета;

4. ИК обладают собственной компетенцией;

+ также для ЦИК И ИК субъектов характерно

- формируются законодат. и представит. органами власти на основе предложений избират. объединений, имеющих фракции в законодат. органе;

- акты комиссий обязательны для органов гос. власти и органов МСУ, нижестоящих ИК;

- обладают полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме.

ЦИК РФ

ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с законодательно установленной компетенцией.

ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий составляет четыре года.

Состоит из 15 членов:5 членов назначаются Гос. Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе. При этом от одного депутатского объединения в Гос. Думе может быть назначено не более одного представителя. 5 членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными ОГВ субъектов и высшими должностными лицами субъектов. 5 членов назначаются Президентом

Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование.

Члены ЦИК избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого оборудования;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства. Имеет свой печатный орган.

ИК субъектов РФ

ИК субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

ИК субъектов РФ на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий 4 года.

Число членов ИК субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14. Согласно ст. 10 Закона Ирк. обл. «Об ИК Ирк. обл.» Ик состоит из 14 членов с правом решающего голоса.

Половина членов назначается законодательным ОГВ субъекта РФ, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как законодательный орган государственной власти субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном ОГВ субъекта РФ.

Полномочия ИК субъекта РФ аналогичны полномочиям ЦИК РФ.

ИК МО

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

ИК МО является муниципальным органом и не входит в структуру органов МСУ.

Уставом МО, нормативным правовым актом органа МСУ ИК МО может быть придан статус юридического лица.

Полномочия ИК МО по решению соответствующей ИК субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий составляет четыре года.

ИК МО формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса.

Формирование ИК МО осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов ИК МО на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном ОГВ субъекта РФ;

б) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Полномочия ИК МО аналогичны предыдущим ИК.

ОИК

ОИК формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения.

Число членов ОИК по выборам в ОГВ субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Вышестоящая ИК обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном ОГВ субъекта РФ.

б) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

ОИК:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

ТИК

Положение ТИК в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ.

ТИК действуют на постоянной основе.

Срок полномочий ТИК составляет четыре года.

Законом субъекта РФ ТИК может быть придан статус юридического лица.

ТИК формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК , при этом решение об их формировании принимает ИК субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ. ИК субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько ТИК для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. ЦИК РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Полномочия ТИК аналогичны вышеуказанным ИК.

Участковые комиссии

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии.

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.

Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

Вопрос № 58. Статус зарегистрированных кандидатов. Избирательный фонд кандидата

кандидат - лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

Ограничения, связанные с должностным или служебным положением

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ , на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и т. д.

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности, в ходе служебных командировок;

е) доступ к государственным и муниципальным СМИ в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ.

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в СМИ, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов

Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения, заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора. При даче соответствующего согласия Председатель Следственного, руководитель следственного органа, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Избирательный фонд кандидата

Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:

а) иностранным государствам и иностранным организациям;

б) лицам без гражданства;

в) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования.

г) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

д) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

л) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

м) анонимным жертвователям.

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума;

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Размер избирательного фонда устанавливается законом, например при выборах депутатов ГД - предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей.

Вопрос № 59. Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса

агитация предвыборная - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

3. Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

.

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий( ОГВ и ОМСУ должны содействовать проведению митингов, демонстраций, шествий и пикетирований);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов( образцы предоставляются в ИК, материалы не должны быть анонимными).

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных или муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим.

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; международным организациям и международным общественным движениям;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет

Агитационный период

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Вопрос № 60. Порядок определения результатов выборов депутатов Гос. Думы.

отличия старого закона «О выборах депутатов ГД» от нового 2005 г.:

переход к пропорциональной системе.

повышение заградительного барьере с 5 до 7 %.

в распределении мандатов участвуют как минимум 2 партийных списка.

2003г. -270 чел., в списках, 2005 – 600 чел.,

2003- 7 региональных групп, 2005 – не менее 80.

2003 -18 кандидатов в общефедеральном списке, 2005 – 3.

2003 – можно было включать кандидатов из других партий, 2005 – свои члены партии + беспартийные кандидаты.

отменена графа «против всех».

отменен порог явки.

ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов:

- получение больше 7 % голосов избирателей;

- не менее 2 списков;

- в совокупности за эти списки подано более 60% голосов избирателей.

Эта сумма голосов делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат – первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым фед. списком, допущенным к распределению мандатов, делится на 1 изб., частное. Целая часть числа, полученная в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий фед. список кандидатов в результате первичного распределения деп. мандатов.

После распределения депутатских мандатов между фед., списками проводится их распределение внутри каждого списка между рег., группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов. Ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов ГД РФ» - если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах РФ, которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат-2 изб., частное данного федерального списка кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Если после этого распределения ГД останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются фед., спискам кандидатов, не допущенным к распределению мандатов, получившим число голосов избирателей. которое превышает первое изб., частное. Следовательно, исключается возможность возникновения однопартийного парламента.

Вопрос № 61. Особенности организации и проведения выборов Президента РФ

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Не имеет права избирать Президента и быть избранным, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеет права быть избранным Президентом гражданин РФ,, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента , должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.

Не имеет права быть избранным Президентом гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным Президентом гражданин Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, если голосование на выборах Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Следовательно, окружные территориальные комиссии на данных выборах не создаются!

В соответствии с Конституцией, выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся ЦИК.

Право выдвижения кандидатов на должность Президента.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Самовыдвижение кандидата.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена ЦИК либо ИК субъекта, на территории которого планируется проведение указанного собрания. На собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель ИК того субъекта РФ, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель ЦИК.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

К ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть также приложены сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга. Кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии. Решение съезда политической партии о выдвижении кандидата оформляется протоколом.

Уполномоченные представители политической партии не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента представляют в ЦИК решение съезда политической партии о выдвижении кандидата.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в ЦИК документов, необходимых для регистрации кандидата.

Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение предвыборной агитации не запрещены федеральными законами.

Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.

Если суммарное количество недостоверных ( подписи сделаны одним лицом от имени разных, подлинность удостоверяется специалистом) и недействительных подписей (от лиц, не обладающих активным изб., правом, собранные в ненадлежащие сроки и в соответствии с др. нарушением законодательства) избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится. Регистрация кандидата не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом подписей избирателей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Внесение избирательного залога при выборах ПРЕЗИДЕНТА РФ не допускается!

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (мажоритарная система абсолютного большинства).

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым первоначально назначалось повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата (мажоритарная система абсолютного большинства). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Вопрос № 62. Недействительные и несостоявшиеся выборы

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

- голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

- если законом было предусмотрено проведение повторного голосования по 2 кандидатам и ни один не получил необходимое число голосов.

В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными. Нарушения д. б. выявлены на части изб., участков, причем по спискам на данных участках приняли участие в голосовании 25% от общего числа избирателей.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, (избирательное объединение) израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат осуществлял подкуп избирателей.

в) кандидат при проведении агитации вышел за рамки ограничений закона.

г) кандидат использовал преимущества должностного или служебного положения.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Вопрос № 63. Ответственность в ИП: понятие, виды, основания.

Ответственность - возникновения неблагоприятных последствий для лица вследствие нарушения законодательства, регулирующих порядок организации и проведения выборов.

Виды:1. По сфере общественных отношений: конституционно – правовая, административная, уголовная.2. По субъектам: индивидуальная, коллективная.

-Конституционно – правовая ответственность кандидата – ст.76. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией в случае нарушения требований лицом, зарегистрированным в качестве кандидата (установление отсутствия пассивного ИП, непредставление необходимых документов для регистрации, включение в документы недостоверных сведений, нарушение процедуры выдвижения и регистрации кандидата,), решения избирательного объединения об отзыве кандидата на основании вступившего в законную силу решения суда либо решения должностного лица о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законодательства, регламентирующего проведение выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. Не все авторы признают данные факты основаниями в качестве привлечения к мерам конст. – пр., ответственности. На мой взгляд, можно установить вину кандидатов в признании итогов голосования, результатов выборов недействительными, вследствие подкупа избирателей, нарушения требований законодательства о проведении агитации и т. д. Но они буду нести уже уголовную или административную ответственность. Поэтому в данном случае отсутствует субъект конституционно – правовой ответственности, и можно говорить о том, что признание итогов голосования, результатов выборов недействительными – это мера не карательная, а восстановительная.

-Конституционно – правовая ответственность ИК – расформирование, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание ЦИК, ИК субъекта РФ, недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов.

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК, ИК субъекта, ИК муниципального района, принятых в соответствии поданными жалобами на действия ИК.

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией .

С заявлением в суд о расформировании ЦИК вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

С заявлением в суд о расформировании ИК субъекта вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Гос. Думы, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного органа субъекта, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК.

Расформирование ОИК – те же субъекты + ИК субъекта.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного ОГВ субъекта либо законодательного органа МО, либо ЦИК, либо ИК субъекта.

Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

Административная ответственность. В КоАП установлено 24 состава административного правонарушения. Субъекты как общие – граждане и ЮЛ (сокрытие тиражей избирательных бюллетеней), так и специальные - должностные лица (подкуп избирателей), члены ИК (нарушение порядка подсчета голосов), кандидат (незаконное использование денежных средств при финансировании изб., кампании).

Уголовная ответственность

Ст. 141 Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (получение денежных средств из ненадлежащих источников в особо крупном размере – составляет одну десятую от размера изб., фонда, но не менее 1 млн. руб., внесение денежных средств в фонд через подставных лиц)

Ст. 142 Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования (подделка подписей на подписных листах, внесение в списки лиц, не обладающих активным изб., правом, внесение в документы ложных сведений о результатах голосования).