Вопрос 46. Разграничение предметов ведения и полномочий между огв рф и субъектов рф.

В настоящее время законодательно не закреплены термины п.в. и п., ранее они были закреплены в ФЗ №119 «О принципах и порядке разграничения п.в. и п.».

Компетенция – складывается из предметов ведения и полномочий. Предметы ведения – это сфера, по которой имеют право осуществлять правовое регулирование. Полномочия – конкретные действия ОГВ. Разграничение компетенции: предусматривается в: К РФ ст. 71, 72, 73 – разграничения п.в. ФЗ – разграничения полномочий, ФЗ № 184; Договоры и соглашения между федеральными и региональными ОГВ.

Конституция – разграничение п.в., но не полномочий!!!. В соот-вии с К РФ3 сферы ведения есть 3 сферы ведения:

ст. 71 К РФ ст.72 К РФ ст.73 К РФ

Исключительное ведение РФ Совместное ведение РФ и субъектов исключительное ведение субъектов

Исчерпывающий перечень Исчерпывающий перечень открытый перечень, принцип остаточности

Предметы ведения, закреплённые в К РФ не мю передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться. Фактически перераспределение п.в. осуществляется, но применительно к ОГФ.

Наиболее проблемный вопрос – это разграничение п. в сфере совместного ведения.

ФЗ – разграничение полномочий: ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законод-х (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ», закрепил разграничение полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.

1) полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения (ПВС) п.2 ст.26.3, исчерпывающий перечень. В этот перечень было внесено множество изменений, сначала в нём закреплялось 42 п., в действующей редакции 63 полномочия. Финансируются за счёт средств бюджета субъекта (за исключением федеральных субвенций – на усмотрение федерации).

2)добровольно принятые на себя полномочия ОГВ РФ по предметам исключительного ведения РФ, если они не переданы в порядке п.7 ст.26.3, по предметам совместного ведения, не предусмотренные п.2 ст.26.3 и не переданные в порядке п.7 ст.26.3, если возможность такого осуществления предусмотрена ФЗ. Финансируются за счёт средств бюджета субъекта. Предусматривается 2 требования к ФЗ, который д.регулировать соот-ие полномочия, он д. содержать: 1.порядок согласия субъекта РФ в осуществлении таких полномочий; 2.возможность и пределы правового регулирования ОГВ субъекта осуществления данных полномочий.

3)делегированные полномочия федеральных ОГВ ОГВ субъектов РФ. 2 вида: 1.по предметам совместного ведения 2.по предметам исключительного ведения РФ.

Полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 ст.26.3, могут передаваться для осуществления ОГВ субъектов РФ федеральными законами. Правила передачи: - наделение осуществляется только в форме ФЗ. – Полномочия д. осуществляться за счёт субвенций из федерального бюджета, есть исключения, субвенции м не передаваться , если ФЗ о передачи полномочий не предусматривает: а)необходимость создания новых ОГВ субъекта, гос. учреждений, гос. предприятий; б)осуществление дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта гражданам и юр. лицам; в)увеличение штатной численности гос. служащих или работников субъектов РФ; г)если субвенции не требуются по результатам расчёта объёма субвенций для данного субъекта РФ. – Определяется содержание ФЗ, которым передаются полномочия: а)порядок предоставления ВДЛ субъекта отчёта об осуществлении полномочий; б)право и обязанности федер-х ОГВ и ОГВ субъектов РФ по осуществлению таких п., в т.ч. права и обязанности по назначению руководителей таких органов и определение их структуры; в)Способ (методику) и федер-ые стандарты расчётов нормативов для определения объёма субвенций из федер-го бюджета. Также м содержать положение о передачи федер-ой собственности и обязанностях по её использованию; г)определяется полномочия по контролю и надзору и порядок изъятия переданных полномочий.

Финансирование субъектов РФ осуществляется только в системе исполнительной власти, т.к. единая соподчинённая система.

Также существуют особенности осуществления полномочий ОГВ в сложносоставных субъектах: края, области в состав которых входят автономные округа. Особенность заключается в том, что АО получают не все полномочия:

1.полномочия субъектов РФ по предмета совместного ведения, предусмотренные п.2 ст.26.3, половину из них осуществляет на территории АО ОГВ края (области), остальную половину регулирует АО.

2.Делегированные полномочия федеральных ОГВ (п. по ПИВ и ПСВ ), также осуществляются на территории АО ОГВ края (области).

Договоры и соглашения. Договоры заключаются о разграничении полномочий. Условия заключения договора: 1 если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ,. 2. устанавливается перечень полномочий федеральных ОГВ и ОГВ субъекта РФ, 2.определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, 3.срок действия договора (не более 10 лет)а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Порядок заключения договора: регулируется ФЗ № 184.Инициатива д.б. у субъекта РФ, согласовывается с зак. Органом, одобрение простым большинством голосов, потом ВДЛ субъекта обращается к президенту, президент согласовывает с федер-ми ОИВ, в это время субъекты, которые не участвуют в создании договора м. запросить его и внести изменения или дополнения в него, если все согласны президент и ВДЛ субъекта подписывает, президент в теч 10 дней вносит проект ФЗ о вступлении в действие. Проблема: Сейчас стоит вопрос о правомерности договорной формы, несмотря на то что положения К сохраняют свою силу и в ФЗ № 184 упоминается договор, но совершенно непонятно по каким вопросам он принимается. Кроме того в отличие от к РФ в ФЗ № 184 говорит о договоре о разграничении полномочий, а не разграничении п.в. и п.

Соглашения о передачи полномочий снизу вверх и сверху вниз.

Заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено ФЗ в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Федеральные органы, передавшие полномочия осуществляют контроль за осуществлением переданных полномочий. Если субъект передаёт полномочие, то закон не говорит о контроле. Условия соглашения: 1. условия и порядок передачи осуществления части полномочий, 2.порядок финансирования, 3.срок действия соглашения, 4.ответственность сторон соглашения, 5.основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Заключение соглашения: подписывается руководителем федерального ОИВ и ВДЛ субъекта РФ. ОГВ субъекта РФ, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования. Проект соглашения представляется для согласования стороне федер. ОИВ и рассматривает в 1 месяц. После согласования в недельный срок вносится Прав-ву. Если проект не согласован в двух недельный срок тогда сторона инициатор обращается для рассмотрения разногласий в правительственную комиссию по взаимодействию федеральных ОИВ и ИОГВ субъектов РФ либо уведомляет вторую сторону об отказе от продолжения процедуры заключения соглашения. Указанная комиссия в месячный срок рассматривает вопрос на своем заседании и принимает согласованное сторонами решение о подписании соглашения либо о прекращении процедуры его заключения. По обращению ВДЛ РФ комиссия обязана принять решение о направлении материалов для рассмотрения на заседании Правительства РФ, которое в месячный срок принимает по представленным материалам окончательное решение.

Временное осуществление федеральными ОГВ отдельных полномочий ОГВ субъектов.

- В связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ОГВ субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы

- Если ОИВ субъекта при реализации осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, ИОГВ субъекта РФ допускается нарушение К РФ, ФЗ, н.п.а. Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом. Происходит изъятие этих полномочий.

- если возникшая вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году. В соответствии с этим основанием вводится временная финансовая администрация. Временная финансовая администрация вводится решением ВАС РФ. Временная финансовая администрация – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации, оказывать содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в законодательстве не определено, является ли это функцией уже существующих органов исполнительной власти или должен быть создан специальный орган исполнительной власти в качестве временной финансовой администрации. Вводится на срок до одного года, при этом порядок установления срока прямо не указан, однако, из контекста статьи можно сделать вывод, что он определяется судебным решением. Важно отметить в качестве недостатка правового регулирования то обстоятельство, что временная финансовая администрация фактически не может быть введена на полный финансовый год, кроме случая, если введение временной финансовой администрации не будет осуществлено к концу предыдущего финансового года. Но и в последнем случае она не может сама формировать бюджет субъекта Федерации.

Деятельностью временной финансовой администрации руководит глава временной финансовой администрации, который является руководителем федерального органа исполнительной власти. Он несет персональную ответственность за исполнение полномочий, возложенных на временную финансовую администрацию. В период осуществления полномочий временной финансовой администрацией глава временной финансовой администрации представляет Российскую Федерацию в арбитражном суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации, осуществляет от имени временной финансовой администрации следующие полномочия:

1) организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Этот порядок еще не установлен.

2) организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ.

3) разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ Срок разработки до 2 месяцев со дня вступления судебного решения о введении временной финансовой администрации в субъекте в законную силу. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта. Так, он вносится главой временной финансовой администрации на рассмотрение соответствующих ОГВ субъекта РФ. При этом правовые последствия несогласования плана всеми заинтересованными лицами четко не определены.

4) осуществляет нормотворческие полномочия. ВФА разрабатывает и представляет в ОГВ субъекта РФ проекты н.п.а. ОГВ субъекта РФ, предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта

5) участвует в процессе принятия нормативного правового акта о бюджете соответствующего субъекта Российской РФ, внесении изменений и дополнений в него. В случае если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта РФ о внесении изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий год либо проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в ЗО ОГВ РФ либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Прав-во РФ соответствующие проекты бюджетов для внесения в ГД и утверждения ФЗ.

6) осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ, утвержденного ВАС РФ, и предусмотренных им нормативных правовых актов.

7) осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ.

8) решает кадровые вопросы при осуществлении временной финансовой администрации. В случае нарушения бюджетного законодательства РФ имеет право назначить в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта РФ, своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

9) осуществляет принудительные меры. Предусмотрено, что глава временной финансовой администрации наряду с руководителем финансового органа субъекта РФ применяет меры принуждения, предусмотренные БК РФ.

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.