Вопрос 31. Правовое положение иг и лбг в рф. Право на политическое убежище.

В действующем росс-ом зак-ве сущ-ет более 30 ФЗ, регулирующих прав. положение ИГ и ЛБГ в РФ, свыше 90 указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также изданных в их исполнение ведомственных нормативных актов министерств и ведомств. Основными из них являются ФЗ «О правовом положении ИГ в РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», ПП РФ «Об утверждении Положения о выдаче ИГ и ЛБГ РВП», ПП РФ «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ».

Категории ИГ:

1. временно пребывающие – лицо, прибывшее в РФ на основании визы / в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство / РВП.

Срок пребывания ИГ зависит от вида выданной ему визы, но не м. превышать 90 дней. В целях обеспечения нац. Безопасности, баланса труд.ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ данный срок м.б. продлен / сокращен до 180 дней.

2. временно проживающие – лицо, проживающее в РФ на основании РВП. РВП – подтверждение ИГ / ЛБГ временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность ИГ либо в удостоверении ЛБГ. РВП выдается сроком на 3 года. РВП выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

Без учета квоты РВП м.б. выдано ИГ:

- родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР / родившемуся на территории РФ;

- признанному нетрудоспособным и имеющим трудоспособных сына / дочь, состоящих в гражданстве РФ;

- имеющим хотя бы 1 нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

- состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительство в РФ;

- осуществившему инвеститции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

- поступившему на военную службу на срок его военной службы.

3. постоянно проживающие – лицо, проживающее в РФ на основании вида на жительство. Вид на жительство – документ, выданный ИГ / ЛБГ в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Выдается сроком на 5 лет, возможно продление срока на 5 лет, кол-во продлений не ограничено, до получения вида на жительство ИГ должен прожить в РФ по РВП не менее 1 года.

Все ИГ пользуются равной защитой со стороны росс. Г в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также эк., соц. и культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право на экономич.деят-ть и частную собственность, труд.деят-ть, отдых, охрану здоровья, соц.обеспечение, образование, пользование достижениями культуры и др.). но они лишены прав, преимущественно из категории политических, которые согласно росс. К и законам предоставляются т/о гражданам России (занятие гос.должностей, участие в пол. партиях, право избирать и быть избранными в ОГВ, участие в Рх и др.). ИГ вправе защищать свои права всеми предусмотренными К РФ средствами, включая право на обращение в суд.

ИГ относятся к специфическим Sам права, так как обладают специальным правовым статусом во взаимодействии с органами гос. управления, наделенными властными полномочиями, в силу того, что:

а) общий объем прав и обязанностей ИГ, находящихся на территории России, и российских граждан не совпадает, в связи с тем, что на иностранных граждан не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с наличием гражданства РФ;

б) на ИГ, находящихся на территории РФ, по большому кругу вопросов продолжает оказывать воздействие национальное законодательство государств, гражданами которых они являются;

в) пребывание в РФ ИГ регулируется не т/о общими, но и специальными нормами права, т.к. в гос-ве пребывания устанавливается опр. порядок их пребывания и проживания, регистрации и передвижения по территории России, ответственность за нарушение установленных правил;

-действует особый порядок въезда в РФ;

-установлен особый порядок охраны личности и жилища дипломатических и консульских представителей ин. Г, а также их отв-ть за правонарушения (они, к/п, не несут ответственности, если иное не предусмотрено специальными международными соглашениями).

Что касается обязанностей иностранных граждан, возлагаемых на них по законодательству страны пребывания, следует помнить, что ИГ в соответствии с общепринятой практикой международно-правового регулирования, во-первых, освобождаются от несения обязанностей, вытекающих из правовой принадлежности своему Г (не м.б. носителями гос. полномочий и совершать действия, порождающие правовые последствия; они не м.б. представителями власти, т.е. не наделены правом избирать и быть избранными в ФОГВ, ОГВ Sов РФ, участвовать в Ре РФ и Рх S-ов РФ, находиться на мун. службе), а во-вторых, наделяются дополнительными обязанностями, не свойственными собственным гражданам страны временного или постоянного пребывания. Все обязанности ИГ можно разделить на две основные группы:

1) Обязанности, которые совпадают с обязанностями граждан РФ (всем полагается соблюдать действующее российское законодательство; платить законно установленные налоги и сборы; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия РФ; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам).

Однако ИГ не м.б. призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но м. поступить на военную службу по контракту или быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, др. войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

2) Обязанности, возложенные на них как на спец. Sов административно-правовых отношений (например, въезд в РФ и выезд из РФ разрешается только при наличии росс. визы по действительным документам, удостоверяющим их личность; иностранные граждане, временно проживающие в РФ, должны иметь разрешение на временное проживание, срок действия которого составляет три года; иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, должны получить вид на жительство; обязанность выехать из России по истечении определенного срока пребывания).

Труд.деятельность: ИГ м. работать по найму в РФ т/о при наличии разрешения на работу. Это не распространяется на ИГ:

- постоянно проживающих в РФ;

- являющихся участниками Гос.программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

-являющихся сотрудниками диплом. предст-в, работниками конс.учреждений…

- работники ин.ЮЛ

- журналисты, аккредитованные в РФ;

- обучающихся в РФ и выполняющих работы в течение каникул;

- приглашенные в РФ в качестве преподавателей (искл.-религиозное образование).

ИГ/ЛБГ, не выехавшим за пределы РФ по истечении опр.срока (3 дня-срок прживания/вр.пребывания сокращен в связи с тем, что изменились условия/перестали сущ-ть обст-ва, на основании кот. был разрешен въезд в РФ; 15 дней-если РВП/вид на жительство аннулированы) применяется депортация – принудительная высылка ИГ из РФ в случае утраты /прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (по ФЗ «О пр.положении ИГ в РФ»).

ФЗ «О беженцах» Д применяется в отношении лиц:

- получивших уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу/об отказе в признании беженцем/об утрате статуса беж./о лишении статуса беж.; лишенных/утративших врем.убежище;не использующих право обжалования решения/получивших отказ на жалобу;

- лишенных статуса беженца в связи с осуждением за совершение преступления на терр. РФ и отказ-ся от добровольного выезда за пределы РФ.

ФЗ «О выезде и въезде»: депортации подвергаются ИГ и ЛБГ, незаконно нах-ся на терр-и РФ + лица, в отношении кот. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Отличия адм.выдворения и депортации:

1) АВ назначается судьей районного суда+долж.лица органов и войск Пограничной службы ФСБ, решение о Д принимает ФМС;

2) осущ-ся -// - //-

3) АВ осущ-ся как в принудительном, так и в самост-ом конторолируемом выезде, а Д – т/о в принудительном и контролируемом выезде.

Право на политическое убежище.

Всеобщая декларация прав человека и большинство конституций мира закрепляют, что каждый человек, преследуемый за убеждения, м. искать убежище в др.странах и пользоваться этим убежищем. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политич., религиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с т.з. международного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не м. претендовать на убежище также лица, совершившие уголовное преступление (убийство, террорист.акты, выступления в защиту расизма, подрыв обществ. порядка и т.д.). К РФ воспринимает этот подход цивилизованного мира, предоставляя право на политическое убежище ИГ и ЛБГ

в соот-ии с общепризнанными нормами международного права. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе ФЗ или международного договора РФ (ст. 63 К РФ).

Политическое убежище РФ не предоставляется, если:

-лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

-лицо привлечено в качестве обвиняемого по уг. делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на терр-ии РФ;

-лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

-лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

-лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О беженцах";

-лицо представило заведомо ложные сведения;

-лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

-лицо не м./не желает вернуться в страну своей гражд. принадлежности/страну своего обычного место жительства по эк причинам либо вследствие голода, эпидемии/чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому РФ предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предост-ое пол. убежище в случаях:

-возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

-выезда на жительство в третью страну;

-добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;

-приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению ФМС на основании заключений МИД РФ и ФСБ. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лицо м.б. лишено предоставленного ему РФ политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.