Вопрос 87. Компетенция Конституционного Суда рф

Исторически конституционное правосудие возникло для рассмотрения конституционности актов, принимаемых парламентом.

Различие полномочий КС в различных странах обусловлено

объективными факторами	субъективными факторами
различие системы сдержек и противовесов; различие правовых систем и правовых традиций; специфика реализации принципа разделения властей; специфическое политическое и социальное развитие государстве	расстановка сил в парламенте на момент принятия закона о конституционном суде; опыт конституционного правосудия

Как показывает практика, перечень полномочий конституционных судов может быть открытым и закрытым.

В литературе встречаются следующие классификации полномочий конституционных судов:

конституционные

законодательные

основные	дополнительные
толкование конституции; проверка конституционности нормативных актов; проверка конституционности международных договоров; защита конституционных прав и свобод	проверка конституционности правовых актов высших судебных инстанций (Латвия),правовых актов ОМСУ (Киргизия); защита конституции от нарушения президентом и др. должностными лицами; конституционный контроль по вопросам выборов и референдумов; проверка конституционности деятельности общественных объединений; участие в законодательном процессе

Компетенция КС РФ закреплена в ст. 125 Конституции РФ. Положения Конституции нашли отражение в ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Таким образом, в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС РФ:

1) по запросам Президента РФ, СФ, ГД, 1/5 членов СФ или депутатов ГД, Правительства РФ, ВС РФ, ВАС РФ, органов законодательной и исполнительной власти Sub РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов Sub РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ; в) договоров между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ, договоров между ОГВ Sub РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными ОГВ; б) между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ; в) между высшими государственными органами Sub РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) по запросам Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ, ОГВ Sub РФ дает толкование Конституции РФ;

5) по запросу СФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении ПВиП между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Отдельные полномочия регламентированы в ч. 2ст. 82 (о присутствии судей КС РФ при принесении присяги Президентом РФ), ст. 100 (о посланиях КС РФ Федеральному собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы) Конституции РФ.

КС РФ решает исключительно вопросы права.

КС РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности КС РФ принимает Регламент КС РФ.

Компетенция КС РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

Официальное толкование Конституции РФ

нормативное (абстрактное) (не связано с рассмотрением конкретного дела)	казуальное (толкование при рассмотрении конкретного дела)
|
ч. 5. ст. 125 Конституции РФ
|

Субъекты обращения за толкованием:1) Президент РФ, 2)Правительство РФ, 3)СФ, 4)ГД, 5)Законодательные органы Sub РФ

Основание для обращения – реальная неопределенность в понимании Конституции и законов при применении положений обозначенных актов в практике субъектов обращения

Толкование Конституции РФ, Конституций (Уставов) Sub РФ осуществляется в Пленарном заседании КС РФ. При этом решение должно быть подержано 2/3 судей.

Обращение за толкованием возможно только в отношении 1 положения. В исключительных случаях возможно толкование нескольких положений при условии их взаимосвязанности.

Проверка конституционности законов и иных нормативных актов, внутригосударственных или международных договоров.

нормоконтроль

конкретный

абстрактный

В порядке абстрактного нормоконтроля КС РФ осуществляет проверку: 1) ФЗ; 2) Конституций (Уставов) Sub РФ; 3) иных нормативных актов Sub РФ; 4) международных договоров; 5) внутригосударственных договоров.

Проверка осуществляется на соответствие: 1) Конституции РФ; 2) норм.актам Президента РФ; 3) норм.актам Федерального Собрания РФ; 4) норм.актам Правительства РФ.

Пределы проверки: 1) по содержанию; 2) по форме нормативного акта/ договора; 3) по порядку подписания, принятия решения, опубликования/ введения в действие; 4) с т.з. разделения властей; 5) с т.з. разграничения компетенции между федеральными ОГВ; 6) с т.з. разграничения ПВиП между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ.

Конкретный нормоконтроль КС РФ осуществляет по запросам судов в отношении соответствия законов Sub РФ федеральным законам. Иные нормативные акты не могут быть предметом рассмотрения в КС РФ по запросам судов.

Предварительный нормоконтроль – проверка конституционности норм.акта до его вступления в законную силу.

Субъекты обращения: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание РФ; 3)Правительство РФ; 4) 1/5 членов СФ или депутатов ГД; 5) ВС РФ; 6) ВАС РФ; 7) органы законодательной и исполнительной власти Sub РФ.

Пределы проверки: 1) по содержанию; 2) с т.з. разделения властей; 3) с т.з. разграничения компетенции между федеральными ОГВ; 4) с т.з. разграничения ПВиП между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ; 5) по материальным критериям; 6) по формальным критериям (форма + порядок принятия + введение в действие).

Международные договоры, заключенные до 1993 г. проверяются только по материальным критериям.

Защита прав и свобод человека и гражданина

жалобы

индивидуальные

коллективные

В жалобе должны быть указаны обстоятельства, послужившие нарушением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет жалобы: 1) нарушение прав и свобод человека и гражданина; 2) обжалование норм.актов Президента РФ, Правительства РФ, актов ОМСУ.

Ограничения на подачу жалоб: 1) перечень актов, которые могут быть обжалованы гражданами; 2) определение круга субъектов подачи жалобы (конкретное лицо, чьи права нарушены, наличие личной заинтересованности в защите прав); 3) исчерпание всех иных возможных вариантов обжалования и защиты; 4) ограничения в сроках обжалования; 5) форма жалобы (язык); 6) уплата госпошлины (Испания, Португалия).

В РФ жалобы подаются только на закон, подлежащий применению в конкретном деле.

субъекты обращения

индивидуальные | - граждане РФ; - иностранные граждане; - лица без гражданства

коллективные | коммерческие и некоммерческие объединения граждан: - ОАО; - ЗАО…

иные органы и должностные лица, указанные в законе | - Ген.прокурор РФ; - Уполномоченный по правам человека…

Допустимость жалобы: 1) конкретное дело, в котором обжалуемый закон применяется/ подлежит применению, нарушает права человека; 2) документы, подтверждающие факт применения закона.

Пределы проверки: 1) наличие/ отсутствие нарушения прав и свобод человека; 2) по содержанию норм; 3) с т.з. разделения властей; 4) с т.з. разграничения ПВиП между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ; 5) с т.з. разграничения компетенции между федеральными ОГВ.

Законы, которые приняты до 1993 г. проверяются по материальным критериям.

решения КС РФ

о наличии нарушения прав и свобод человека и гражданина | восстановление нарушенных прав и свобод – компетенция судов общей юрисдикции

об отсутствии нарушения прав и свобод человека и гражданина

Разрешение споров о компетенции

cпоры

между ОГВ РФ	между федеральными и региональными ОГВ
споры «по вертикали»; споры «по горизонтали»

Виды споров: 1) споры о признании компетенции (орган, который обратился с ходатайством, считает, что акт/ действия др. органа относятся к его компетенции); 2) отрицание компетенции; 3) споры о присвоении компетенции; 4) споры о противоречиях в полномочиях и компетенции различных гос.органов.

КС РФ уточняет компетенцию в спорах: 1) между федеральными ОГВ; 2) между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ; между высшими гос.органами Sub РФ.

Субъекты обращения: 1) орган, чья компетенция нарушена; 2) Президент РФ.

Допустимость ходатайства ОГВ: 1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ; 2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам/ о подсудности; 3) спор не был/ не может быть разрешен иным способом; 4) заявитель считает издание акта/ совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта/ совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции ОГВ; 5) заявитель ранее обращался к ОГВ с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности; 6) в течение месяца со дня получения ОГВ письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения; 7) в случае обращения соответствующего ОГВ к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Допустимость ходатайства Президента РФ: 1) Президент РФ использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ; 2) разногласия между ОГВ являются подведомственным КС РФ спором о компетенции.

Пределы проверки: 1) с т.з. разделения властей; 2) с т.з. разграничения компетенции между федеральными ОГВ; 7) с т.з. разграничения ПВиП между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ.

КС РФ подтверждает/ отрицает наличие полномочия у обратившегося с ходатайством органа

Реализация конституционной ответственности в отношении ВДЛ

В РФ данное полномочие КС РФ осуществляется только в отношении Президента РФ.

В процедуре отрешения Президента от должности КС РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в гос.преступлениях/ иных тяжких преступлениях.

Субъект обращения: СФ. К запросу СФ прилагается текст решения ГД о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании ГД и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения ВС РФ.

Заключение КС РФ должно быть дано не позднее 10 дней после регистрации запроса СФ. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений: 1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (влечет за собой прекращение рассмотрения обвинения против Президента РФ).

Проверка конституционности институтов прямой демократии

В РФ проверка конституционности институтов прямой демократии КС РФ прямо нигде не предусмотрена. Однако такие полномочия содержатся в открытом перечне ФЗ «О референдуме…» (запрос Президента РФ в КС РФ о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу).

Субъект обращения: Президент РФ.

Пределы проверки: 1) выносимый на референдум вопрос должен быть отражен в Конституции РФ; 2) КС РФ должен определить обязательность/ необязательность референдума; 3) вопрос не должен нарушать права и свободы человека и гражданина.

Содействие КС РФ законодательным органам законотворчестве

Данное полномочие КС РФ реализуется в следующих формах:

- право КС РФ на внесение дополнений и изменений в Конституцию РФ;

- дача заключения о конституционности предложений об изменении старых и принятии новых законов;

- право законодательной инициативы;

- право вносить предложения о необходимости применения того/ иного закона;

- право направлять послания, доклады др. ОГВ по аспекту конституционного законодательства.