II. Группа

Материально-финансовые права, включая индемнитет - закрепленное в законе право депутата ГД на получение материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями (В.Е. Чиркин).

1. Депутату ГД устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра (ст. 27 ФЗ № 3).

Председатель ГД получает денежное вознаграждение, равное вознаграждению Председателя Правительства (ст. 27 ФЗ № 3).

Депутатам ГД выделяются средства в целях материального обеспечения их деятельности. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение депутатов ГД, устанавливаемого ежегодно постановлением ГД согласно её регламенту в пределах средств, предусмотренных ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование ГД (ст. 27 ФЗ № 3).

Ежемесячное денежное вознаграждение депутата ГД выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а денежное возмещение расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня его избрания (ст. 27 ФЗ № 3).

2. Члену СФ, депутату ГД и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в Москву для осуществления своих депутатских полномочий, а так же расходы, связанные с переездом после прекращения указанных полномочий. При этом депутату ГД выплачивается денежное пособие в размере 0,5, а каждому члену его семьи - 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения парламентария, установленного на день проведения выборов в ГД (ст. 27 ФЗ № 3).

3. Депутату ГД не позднее дня, следующего за днем истечения срока его полномочий, в случае не избрания в ГД нового созыва выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения (ст. 27 ФЗ № 3).

4. Гражданин РФ, не менее одного года являвшийся депутатом ГД, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий от одного года до трех лет – 55%, свыше трех лет – 75% ежемесячного денежного вознаграждения депутата ГД.

Выплата указанных надбавок к государственной пенсии бывшего депутата ГД должна быть приостановлена, если он занимает государственную должность или должность в органе местного самоуправления. В случае его ухода с данных должностей выплата указанных надбавок возобновляется (ст. 29 ФЗ № 3).

Бытовые гарантии:

1. Обеспечение жильем (ст. 34 ФЗ № 3).

Депутатам ГД, не имеющим жилой площади в Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

До предоставления служебного жилого помещения депутату ГД предоставляется отдельный номер в гостинице. Депутаты ГД обязаны освободить занимаемый номер в гостинице в течение семи дней со дня предоставления им служебного жилого помещения.

Прекратившие исполнение полномочий депутаты ГД обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение, не позднее одного месяца со дня прекращения своих полномочий.

Не освобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством.

Оплата жилья, предоставленного депутату ГД на срок исполнения им своих полномочий, производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование ГД. Оплату коммунальных услуг депутаты ГД осуществляют за счет собственных средств.

2. Предоставление служебного помещения в здании ГД, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи (ст. 30 ФЗ № 3).

3. Использование депутатами ГД средств связи (ст. 31 ФЗ № 3)

Органы государственной власти, ОМСУ, организации на территории РФ обязаны предоставлять депутатам ГД в связи с осуществлением ими своих полномочий все виды связи, которыми указанные органы и организации располагают.

Депутаты Государственной Думы пользуются правом внеочередного получения услуг связи.

Все виды почтовых и телеграфных отправлений депутата ГД в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Расходы депутата ГД на использование средств связи возмещаются органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Государственной Думы.

4. Право депутата ГД на транспортное обслуживание (ст. 32 ФЗ № 3).

Депутат ГД имеет право на бесплатное пользование воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси. Включая право на внеочередное приобретение проездных документов на указанные виды транспорта и возмещение расходов, связанных с использованием личного автотранспорта для осуществления своих полномочий в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование ГД.

Организационные гарантии - институт помощников депутатов (ст. 37 ФЗ № 3)

Депутат ГД вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе в ГД, а также по работе в избирательном округе (для депутатов ГД, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) РФ, (для депутатов ГД, избранных по федеральному избирательному округу).

Число помощников депутата ГД по работе в палате не может быть более двух. Помощник депутата по работе в ГД, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории "помощники (советники)", замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Помощники депутата ГД, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Депутат Государственной Думы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах.

Помощником депутата ГД может быть только гражданин РФ. Ему выдается удостоверение, в котором указывается место работы помощника: Государственная Дума, субъект Российской Федерации (для помощников депутата ГД, избранного по федеральному избирательному округу), избирательный округ (для помощников депутата Государственной Думы, избранного по одномандатному избирательному округу). В удостоверение помощника, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.

Помощникам депутата, работающим не на общественных началах предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, предоставленном депутату ГД в здании ГД, или в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в здании органа местного самоуправления.

В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, помощника депутата ГД соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом депутата ГД.

Депутатская неприкосновенность (иммунитет) - совокупность прав и привилегий, предоставляемых депутату и гарантирующих его неприкосновенность и неответственность (В.И. Червонюк).

Депутатская неприкосновенность закреплена в ч. 1 ст. 98 Конституции РФ: "Члены Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей". В ст. 19 ФЗ № 3 определяет личную неприкосновенность как невозможность применения к парламентарию, без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, следующих мер:

а) привлечение к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержание, арест, обыск (кроме случаев задержания на месте преступления), допрос;

в) личный досмотр (за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей).

Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий (ст. 98 Конституции РФ). Она распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, багаж, переписку (ст. 19 ФЗ № 3).

В случае возбуждения в отношении депутата ГД уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, орган дознания или следователь обязан известить об этом Генерального прокурора РФ в 3-дневный срок. В свою очередь, Генеральный прокурор РФ обязан в недельный срок после получения от следователя указанного сообщения внести в ГД представление о лишении депутата неприкосновенности, без согласия которой дело не может быть передано в суд (ст. 19 ФЗ № 3).

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности после внесения представления Генеральным прокурором РФ рассматривается на заседании ГД. При этом депутат, в отношении которого было внесено представление, вправе участвовать в заседании палаты. А последняя вправе истребовать от Генерального прокурора дополнительных материалов. ГД принимает по представлению мотивированное решение и в 3-дневный срок извещает о нем Генерального прокурора.

Отказ ГД дать согласие на лишение депутата неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств (ст. 20 ФЗ № 3).

Следственные действия в отношении депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ.

Депутат ГД вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Как элемент неприкосновенности неответственность депутата ГД означает, что он не может быть привлечен, в том числе и по истечении срока его полномочий, к административной и уголовной ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата (В.И. Червонюк).