Вопрос 84 Ответственность органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.

Ответственность регулируется ФЗ № 184, Постановлениями КС.

Ответственность ЗО субъекта РФ

- роспуск ЗО Президентом РФ:

1.Если ЗО субъекта 2-х (проводятся консультации, если они ни к чему не привели) или 3-х кратно отклонил кандидатуру ВДЛ субъекта, предложенную Президентом РФ. Здесь наверное лучше говорить не о юридической ответственности, а о политической т.к. в связи с политическим кризисом в стране.

2.Если в установленный срок(6 месяцев) не исполнено решение суда о признании закона или иного н.п.а ЗО не соответствующим К РФ, ФКЗ , ФЗ. Эта мера конституционной ответственности.

Процедура роспуска:

1)Установление в судебном порядке, что н.п.а. ЗО не соответствует К РФ, ФКЗ,ФЗ. Проблема: какой суд?

КС РФ – разрешение дел о соответствии К-ции РФ: а)ФЗ, Н.п.а. Президента, СФ, ГД, Прав-ва; б)К-ций (Уставов) иных н.п.а. субъектов, относящихся к ведению ОГВ РВ и к ведению ОГВ РФ И ОГВ субъектов РФ

Субъекты ст. 125 К РФ: 1) президент, СФ, ГД, 1/5 членов ГД, 1/5 членов СФ, ВС РФ, ВАС РФ, Органы зак-ой и исполнит-ой власти субъектов РФ – запросы; Граждане по их жалобам на нарушение прав и свобод и по запросам судов проверяет конституц-сть закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

СОЮ – обжаловать только закон, нужно чтобы было заявление о признании н.п.а. не соответствующим К РФ. Субъекты: 1)граждане, органы защиты, если считают что их права нарушены; 2) Президент, Прав-во, ВДЛ субъекта, ОМСУ, глава МО – если считают, что оспариваемый акт нарушает их компетенцию; 3) Прокурор (но не в районный суд). Подача заявления не приостанавливает действиеакта. Рассмотрение в течение 1 месяца. Признаёт н.п.а. недействующим. Вступает в силу. Сообщение или решение суда публикуется в печатных изданиях в котором был официально опубликован н.а.

Арбитражный суд: АПК – об оспаривании н.п.а нарушающих права и свободы в предпринимательской сфере. Н-р, нарушение антимонопольного зак-ва. Заявление о признании н.п.а. недействующим. Субъекты: граждане, организации и иные лица, если акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической сфере, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, гос.органы, ОМСУ, если акт нарушает их права и законные интересы. Рассматривается в течение 2-х месяцев. ЗО обязан доказывать соответствие своего н.п.а.. принимается решение о признании н.п.а. недействующим. В течении 10 дней копии решения направляются Президенту, ВС, КС, Прв-ву, Ген.прокурору, Уполномоченному. Решение подлежит немедленному опубликованию в печатном издании в котором был опубликован оспариваемый н.п.а. и также публикуется в Вестнике ВАС.

2) Если суд признал н.п.а. ЗО противоречащим К РФ, ФКЗ, ФЗ, и установил факт, что: а) в течение 6 месяцев ЗО субъекта не исполнил решения суда, т.е. не отменил, не изменил н.п.а., признанный не соответствующим; б) в результате неисполнения решения суда были созданы препятствия для реализации полномочий федеральных ОГВ, ОМСУ, нарушены права и свободы человека и гражданина и охраняемые законом интересы юр.лиц. Если не исполнено решение, суд м.б. тот же. Процедура эта длится в течение года, но здесь ? с момента первого или второго решения суда отсчитывается 1 год???

Президент выносит предупреждение ЗО субъекта, если в течение 3-х месяцев ЗО не реагирует, то Президент распускает ЗО субъекта РФ, указ Президента о роспуске ЗО. Но, КС РФ в своём Постановлении указал, что КС д. обязательно участвовать в процедуре роспуска ЗО, если до предупреждения Президента КС не участвовал, то прежде чем распустить ЗО субъекта, Президент обязан обратиться в КС, чтобы он признал акт противоречащим К РФ.

Роспуск ЗО ВДЛ субъекта РФ:

Основание: решение суда о признании противоречащим акта ЗО К РФ, ФКЗ, ФЗ, К (Уставу) субъекта РФ. К (Устав) субъекта м. обжаловать только в КС. Процедура: суд устанавливает противоречие н.п.а ЗО субъекта К РФ, ФКЗ, ФЗ, К (Уставу) субъектов РФ, если в течении 6 месяцев ЗО субъекта не исполнил решение суда, то ВДЛ принимает решение о роспуске ЗО субъекта в форме Указа (Постановления).

Ответственность ИОВ субъекта РФ

Ответственность ВДЛ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) субъекта РФ

Основания:

1. выражение недоверия Законодательным органом субъекта РФ в случае:

а) издания ВДЛ актов, противоречащих К РФ, ФЗ, К (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а ВДЛ субъекта не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения К РФ, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения ВДЛ субъекта РФ своих обязанностей. Что такое ненадлежащее исполнение своих обязанностей ???? В зак-ве нет разъяснения данной нормы.

Эти основания регулируется ФЗ № 184, но более детально в региональном законодательстве. Решение о недоверии принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Решение о недоверии ЗО ВДЛ субъекта направляется на рассмотрение Президенту РФ для решения вопроса отстранения ВДЛ от должности. Решение Президента РФ об отрешении влечёт за собой отставку ВДЛ субъекта РФ. В случае отставки он продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового ВДЛ субъекта.

Президент выносит предупреждение в случаях и отрешает:

2.а) издания ВДЛ актов, противоречащих К РФ, ФЗ, К (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а ВДЛ субъекта не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; б)Уклонение ВДЛ в течение 2-х месяцев со дня издания Указа Президента о приостановлении действия н.п.а. ВДЛ либо органа ИВ от приведение этого акта в соответствие с вышестоящими, если ВДЛ не обратилось в суд для разрешение спора, в этих случаях Президент РФ выносит предупреждение, не позднее чем через 6 мес со дня вступления в силу решения суда или указа президента. Если ВДЛ в течение месяца не приняло мер, то Президент отрешает его от должности в форме Указа.

3.в 2004 году были внесены новые основания отрешения от должности ВДЛ субъекта:

- ненадлежащее осуществление полномочий???????? Что это??: Недостижение желаемого результата. Цель: увеличить рост рождаемости, повысить социальный уровень. Результата нет. В итоге: отрешение от должности

- утрата доверия Президента???????? Что это, какие критерии? Эта мера политической ответственности.