Вопрос 68. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента рф

Конституция РФ предусматривает несколько оснований досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

I. Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки - добровольного ухода с должности Президента.

Процедура ухода в отставку в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли, мотивы, побудившие его принять такое решение. Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об отставке, следует ли Президенту заявить о своей отставке заранее/ эту отставку должен рассмотреть какой-то гос.орган и принять по нему решение о принятии отставки или ее отклонении?

II. В соответствии с ч. 2 ст.92 КРФ, Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

К сожалению, и это основание для прекращения полномочий Президента должным образом не регламентировано нормами права и вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последнего или вопреки его воле? Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить осуществление такого рода решения, кто его обнародует? В связи с этим КС РФ 11 июля 2000 г. принял Постановление по делу о толковании положений статей 91 и 92 ч. 2 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы.

Анализируя содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 года, следует признать, что оно не внесло достаточной ясности.

Некоторые авторы считают, что механизм определения и признания стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует специальной правовой регламентации, в которой должны быть синтезированы медицинские и юридические критерии такого признания, и содержаться обязательные гарантии против некомпетентности и произвола в отношении главы государства.

Кроме этого на конституционном уровне необходимо установить, что признание этого факта относится к ведению Парламента в составе его обеих палат. Основанием для парламентского решения о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента ввиду его стойкой неспособности по состоянию здоровья их осуществлять должно служить заключение государственной медицинской комиссии как независимой государственной инстанции, создаваемой Парламентом и президентом в начале каждого президентского цикла.

В целях придания этому процессу объективного характера и исключения произвола в отношении первого лица государства участником этого процесса необходимо сделать КС РФ, который бы оценивал соблюдение установленного порядка признания за Президентом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Кроме этой процедуры признания за Президентом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, некоторые авторы считают вполне разумным установление правовой нормы, обязывающей главу государства не менее одного раза в год проходить «президентское» медицинское обследование, которое позволяло бы определить его «физическую годность» для выполнения своих полномочий.

III. Согласно ст. 93 КРФ, Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае отрешения его от должности.

Такое решение принимается вопреки воле Президента. Основанием отрешения Президента от должности являются выдвижение ГД обвинения в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

1. Выдвижение ГД обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления.

Инициатива принятия такого решения может исходить от группы депутатов ГД численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании ГД требуется заключение специальной комиссии, образованной самой ГД. Решение принимается квалифицированным большинством голосов – 2/3 от общего числа членов палаты.

2. Получение заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления и заключения КС РФ о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

3. Принятие СФ решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений ГД, заключений ВС  РФ и КС РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ. При этом решение должно быть принято в течение 3 месяцев после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если в указанный срок решение не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (ст. 93 КРФ).

В Конституции РФ дан далеко не исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий Президента. Так, возможны случаи, когда после выборов нового Президента и вступления его в должность, могут обнаружиться обстоятельства, свидетельствующие о существенных нарушениях норм избирательного процесса, указанных в ФЗ«О выборах Президента РФ». В данном случае, ЦИК РФ вправе обратиться в ВС РФ с представлением о признании избрания кандидата недействительным.

IV. Еще одним основанием для досрочного прекращения полномочий Президента может стать решение ВС РФ об отмене решения ЦИК РФ о результатах выборов Президента, в случае установления существенных нарушений, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

V. В качестве основания досрочного прекращения полномочий Президента является и смерть лица, избранного на указанную должность.

VI. Наконец, в ч.2 ст.81 Конституции РФ записано, что Президентом может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ. Исходя из смысла указанной статьи, следует признать выход из гражданства РФ и выезд из России на постоянное жительство в др. страну основаниями для досрочного прекращения полномочий Президента РФ.