Вопрос 79. Правительство рф: порядок формирования, полномочия, акты

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ (ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ (ст. 2 ФКЗ).

В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 ФКЗ).

В пределах своих полномочий Правительство организует исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнит. власти и органами исполнит. власти Sub РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ (ст. 4 ФКЗ).

Состав Правительства (члены Правительства):1) Председатель Правительства; 2)заместители Председателя Правительства; 3) федеральные министры. (ст. 110 КРФ, ст. 6 ФКЗ)

Порядок формирования Правительства

Председатель Правительства:

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия ГД из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство/иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента/ после отставки Правительства/ в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД (ст. 111 КРФ).

ГД рассматривает предложенную кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (ст. 111 КРФ).

В случае 3-кратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства ГД Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы (ст. 111 КРФ)

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

- по заявлению Председателя Правительства об отставке;

- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства (ст. 7 ФКЗ).

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев. (ст. 8 ФКЗ)

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство/ иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке. (ст. 9 ФКЗ)

Члены Правительства обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы РФ направляют эти сведения Президенту и в Федеральное Собрание РФ. Такие сведения могут быть опубликованы. (ст. 10 ФКЗ)

Члены Правительства не вправе:

- быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) ОГВ Sub РФ и депутатами выборных ОМСУ;

- занимать др. должности в ОГВ и ОМСУ;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично/ через доверенных лиц, в т.ч. участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций;

- заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства,

- быть поверенными/ представителями по делам третьих лиц в ОГВ;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физ. и юрид. лиц не предусмотренные ФЗ ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в т.ч. услуги, оплату развлечений и отдыха;

- принимать без разрешения Президента почетные и спец.звания, награды и др. знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физ. и юрид. лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ/ на взаимной основе по договоренности федеральных органов гос.власти с гос.органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- входить в состав органов управления, попечительских/ наблюдательных советов, др. органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории РФ.

Полномочия Правительства

I. полномочия по руководству федеральными органами исполнит. власти (ст. 12 ФКЗ):

1) Правительство руководит работой федеральных министерств и др. федеральных органов исполнит. власти и контролирует их деятельность. Федеральные органы исполнит. власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

2) Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

3) Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнит.власти, утверждает положения о федеральных органах исполнит. власти, устанавливает их порядок создания и деятельности, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

4) Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнит. власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей; руководителей федеральных органов исполнит. власти, находящихся в ведении федеральных министерств; руководителей органов и организаций при Правительстве.

5) Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнит. власти/ приостанавливать их действие.

6) Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве. (ст. 12 ФКЗ)

7) В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнит. власти до принятия ФЗ о внесении соответствующих изменений Правительство может перераспределять установленные ФЗ функции федеральных органов исполнит. власти, за исключением функций федеральных органов е вопросами обороны, безопасности, внутр.дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий).

II. общие полномочия (ст. 13 ФКЗ):

1) организует реализацию внутр. и внеш. политики РФ;

2) осуществляет регулирование в соц.-эконом. сфере;

3) обеспечивает единство системы исполнит. власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

6) По соглашению с органами исполнит. власти Sub РФ Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве » и ФЗ.

7) На основании соответствующих соглашений Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполните. власти Sub РФ.

III. полномочия в сфере экономики (ст. 14 ФКЗ):

1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3) прогнозирует соц.-эконом. развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) вырабатывает гос.структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует гос.политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

9) формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

IV. полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики(ст. 15 ФКЗ):

1) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

3) разрабатывает и реализует налоговую политику;

4) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

5) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

6) осуществляет управление государственным внутр. и внеш.долгом РФ;

7) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

8) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

9) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

V. полномочия в социальной сфере (ст. 16 ФКЗ):

1) обеспечивает проведение единой гос.соц.политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц.обеспечения, способствует развитию соц. обеспечения и благотворительности;

2) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

3) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

4) обеспечивает проведение единой гос.миграционной политики;

5) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

6) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

7) взаимодействует с общ.объединениями и религиозными организациями;

8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физ.культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

VI. полномочия в сфере науки, культуры, образования (ст. 17 ФКЗ):

1) разрабатывает и осуществляет меры гос.поддержки развития науки;

2) обеспечивает гос.поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение;

3) обеспечивает проведение единой гос.политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

4) обеспечивает гос.поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегос.значения, так и культурного наследия народов РФ.

VII. полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 18 ФКЗ):

1) обеспечивает проведение единой гос.политики в области охраны окр.среды и обеспечения экологической безопасности;

2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окр.среду, по обеспечению экологического благополучия;

3) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

VIII. полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 ФКЗ):

1) участвует в разработке и реализации гос.политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общ.порядка, по борьбе с преступностью и др. общественно опасными явлениями;

3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

4) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

IX. полномочия по обеспечению обороны и гос.безопасности РФ (ст. 20 ФКЗ):

1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и гос.безопасности РФ;

2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, др. войск и воинских формирований РФ;

3) обеспечивает выполнение гос.целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

4) обеспечивает соц.гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обеспечению гос.безопасности РФ;

5) принимает меры по охране Гос.границы РФ;

6) руководит гражданской обороной.

X полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21 ФКЗ):

1) осуществляет меры по обеспечению реализации внеш.политики РФ;

2) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международ.организациях;

3) в пределах своих полномочий заключает международ.договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международ. договорам, а также наблюдает за выполнением др. участниками указанных договоров их обязательств;

4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

5) осуществляет регулирование и гос.контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международ. научно-технического и культурного сотрудничества.

Особенности деятельности Правительства при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются ФКЗ;

Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ. (ст. 22 ФКЗ)

Акты Правительства

Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента. Этим определяется подзаконный характер актов Правительства.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и др. текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента.

Проекты решений (постановлений и распоряжений) Правительства вносятся в Правительство его членами, ОГВ РФ. Предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения в органы исполнит.власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными ОГВ, гос. и, при необходимости, др. организациями.

Постановления Правительства принимаются на заседании Правительства (общим согласием/ большинством голосов от присутствующих), на заседаниях Президиума Правительства (большинством голосов от присутствующих)/ единолично Председателем Правительства.

Исключительно на заседаниях Правительства: 1) принимаются решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов гос.внебюджетных фондов; 2) рассматриваются проекты программ эконом. и соц. развития, связанных с созданием свободных эконом. зон; 3) устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется гос.регулирование цен; 4) устанавливаются объемы выпуска госу.ценных бумаг; 5) принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в ГД; 6) рассматриваются проекты программ приватизации федеральной гос.собственности; 7) рассматриваются ?? предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; 8) рассматриваются ?? приобретения государством акций; 9) рассматриваются ?? заключения подлежащих ратификации международ. договоров РФ; 10) принимаются решения о подписании соглашений с исполнительными ОГВ Sub РФ; 11) образуется Президиум Правительства; 12) утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти; 13) устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнит.власти; 14) утверждается Регламент Правительства; 15) утверждается Положение об Аппарате Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Они обязательны к исполнению в РФ.

Дата офиц. опубликования постановления/ распоряжения Правительства - дата первой публикации его текста в одном из офиц. Изданий РФ («Российские вести», «Бюллетень норм. актов федеральных органов исполнит.власти»).

Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гос.тайну/ сведения конфиденциального характера, подлежат офиц. опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие прав.статус федеральных органов исполнит.власти, а также организаций подлежат гос.регистрации. Указанные акты вступают в силу в силу одновременно на всей территории РФ не ранее дня их офиц.опубликования, но не позднее 7 дней после дня их офиц.опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства КРФ, ФЗ и указам Президента, они могут быть отменены Президентом РФ.