Вопрос 17. Разделение властей и единство системы огв как основы конституционного строя рф.

Одним из основополагающих принципов демократической орг-ции гос-ва, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье (Монтескье предложил систему сдержек и противовесов). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные ф-ции гос-ой власти – законодат-ая, исполнит-ая и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Так, законодат-ая ветвь власти осущ-ет законотворчесво, контроль, исполнит-ая осущ-ет административно-исполнительную, нормотворческую (ограничено) ф-ции и судебная осущ-ет судебную власть. Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоят-ть другого органа. В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. В РФ принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о гос-ном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодат-ую, исполнит-ую и судебную объявлялось "важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового гос-ва". В 1992 г. этот принцип был внесен в К-цию в качестве одной из незыблемых основ конституц-го строя России (ст.1). В ст. 10 К-ции РФ предусмотрено, что гос-ая власть в РФ осущ-ется на основе разделения на законодат-ую, исполнит-ую и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них К-цией РФ и законом. Таким образом, согласно К-ции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из 3-х властей не может ущемить/подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах гос-ой власти, но и во всей иерархии гос-ых органов, К-ция (ст.5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами. Сейчас идет дискуссия о том, что 3 ветви власти не достаточно и нужно выделить ещё ветвь власти. Одни авторы предлагают выделить «избирательную власть» в РФ, другие предлагают ввести контрольную власть (органы с особым статусом) – прокуратура, уполномоченный по правам человека, н-р, в Швеции, Алжире выделяется данная ветвь власти. Единство системы гос-ой власти - одна из гарантий гос-ой целостности РФ. Одновременно это единство выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета РФ Власть едина и неделима. Источником власти является народ.. Единство системы гос-ой власти выражается в том, что в совокупности все ОГВ представляют единую систему, преследуют единые цели.. Юридические признаки единства системы гос-ой власти состоят в том, что совокупная компетенция гос-ых органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций гос-ва, а те/иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Также предусмотрены этим принципом единые принципы построения, если Президент избирается, то и глава субъекта тоже д. избираться. НО в РФ в 2005 г. Ввели норму, о том что ВДЛ субъекта назначается Президентом. По этой норме было множество споров, но КС признал её конституционной.

В РФ гос. власть реализуется системой, в которую входят федеральные гос-ые органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также гос-ые органы всех субъектов Федерации.