Вопрос 66. Акты Президента рф

Полномочия Президента РФ реализуются путем принятия правовых актов. Виды правовых актов, издаваемых Президентом РФ, можно выделить, прежде всего, из содержания Конституции РФ.

Согласно ст. 90 Конституции РФ, осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.

Установить различия между указанными актами довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ - акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. На деле же граница между указанными актами Президента условна. Нередко нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента и утверждение положений о них). Однако в последнее время наблюдается тенденция к использованию для нормативного регулирования общественных отношений формы указов.

Указ является устойчивой формой и для решения определенных вопросов ненормативного характера (например, в отношении награждения, предоставления или лишения (выхода) гражданства РФ, помилования и др.).

Весьма часто форма указа используется и в ситуациях, связанных с разрешением наиболее важных вопросов общественной жизни при отсутствии их законодательного регулирования. Причем на практике могут возникать такие ситуации, когда вопрос юридически не урегулирован, и неясно, каким актом это должно быть сделано; или же когда вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметом закона. Для заполнения правового пробела Президент РФ вправе издавать свой нормативный акт в обоих случаях. Таким образом, указ Президента как бы заменяет отсутствующий правовой акт.

Указы Президента РФ имеют следующие особенности действия во времени в пространстве и по кругу лиц:

1. Опубликованные указы, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их официального опубликования. Др. указы, в том числе содержащие сведения, составляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В указах может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

2. По общему правилу, указы Президента, обратной силы не имеют, т.е. применяются только к тем отношениям, которые возникают после введения их в действие.

Действие указа не прерывается и в случае переизбрания Президента и продолжается до момента утраты им силы.

3.Указы могут действовать на всей территории РФ, на части ее территории и за пределами ее территории.

4. Действие указов Президента РФ распространяется на лиц, котором адресованы его правовые предписания.

Кроме распоряжения и указов, анализ норм Конституции РФ позволяет выделить такие виды актов Президента РФ, как:

1) ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п.«е» ст.84); бюджетные послания, в которых в соответствии содержатся основные ориентиры бюджетной политики (ст. 70 БК РФ).

В науке конституционного права единого подхода к правовой природе посланий Президента нет. Так, некоторые авторы считают, что ежегодные послания Президента РФ обладают высшей юридической силой, поскольку « являются конституционными актами, по уровню стоящими выше закона». Колесников Е.В. полагает, что «послание не является норм.актом, обязательным для граждан и должностных лиц, т.к. не включает правовые нормы». Окуньков Л.А. говорит, что хотя послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения ОГВ, но применительно к исполнительной власти они фактически воспринимаются как задание, директива высшего органа власти. В связи с этим следует согласиться с позицией Скуратова Ю.И., по мнению которого правовой режим ежегодных посланий Президента РФ должен быть закреплен в норм.акте, где также должны быть решены вопросы о структуре посланий, сроках их направления в Федеральное Собрание, способах и порядке реагирования Федерального Собрания на них.

2) законопроекты, направляемые в Гос.Думу (п.«г» ст. 84);

3) запросы, направляемые в КС РФ (ч. 2 и 5 ст. 125);

4) представления палатам Федерального Собрания РФ, в которых содержатся предложения по кандидатурам для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ (п. «е» ст. 83), а также предложения о назначении и освобождении Ген.прокурора РФ, о кандидатуре Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83, ч. 1 и 2 ст. 111) и Председателя Центр.Банка России (п. «г» ст. 83).

Но не только Конституция определяет виды правовых актов Президента РФ. Анализ норм федерального законодательства позволяет говорить о таких видах актов, как предупреждения законодательным (представительным) органам и высшим должностным лицам Sub РФ (ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», 2000 г.); предупреждения представительным органам и главам муниципальных образований (ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 2000 г.). Указанные акты выносятся Президентом в случае, если законодательные органы власти и высшие должностные лица Sub РФ и МО в указанные в законе сроки, не примут мер по выполнению решений суда о признании изданных ими актов противоправными. ФЗ «Об Обороне» предусматривает, право Президента РФ как Верховного Главнокомандующего издавать директивы и приказы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, др.войсками, воинскими формированиями и органами. Но эти акты находятся за пределами поля конституционного права.

Судебный контроль за правовыми актами Президента РФ представляет собой их непосредственное (безотносительно к защите прав и свобод конкретных лиц) оспаривание на предмет соответствия Конституции РФ и ФЗ. От его осуществления во многом зависит практика издания президентских указов и распоряжений.

В судебном контроле за норм.актами Президента РФ особая роль принадлежит КС РФ. В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к его ведению относится разрешение дел о соответствии Конституции норм.актов Президента РФ. Признанные неконституционными норм.акты Президента РФ/ их отдельные положения утрачивают силу.

В соответствии с АПК РФ, ВАС РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает:

- дела об оспаривании норм.-прав. актов Президента РФ, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- дела об оспаривании ненорм.-прав. актов Президента РФ, не соответствующих закону и затрагивающих интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 9 ФКЗ «О военных судах РФ» дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, рассматривает в первой инстанции Военная коллегия ВС РФ.