Вопрос 83 Правовой статус органов исполнительной власти субъектов рф.

Правовое регулирование осуществляется: К РФ, ФЗ № 184, К (Уставами) субъектов, законами субъектов.

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта. В соответствии с К РФ пределах ведения РФ полномочий РФ по ПСВ РФ и субъектов РФ федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Структура ИОГВ субъекта РФ определяется ВДЛ субъекта РФ (руководителем ВИО субъекта) в соответствии с К (Уставом) субъекта РФ. ВДЛ субъекта РФ: Гражданин РФ наделяется полномочиями ВДЛ субъекта РФ (по представлению Президента РФ ЗО субъекта РФ. Если ЗО двухпалатный, то решение о назначении ВДЛ принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре ВДЛ вносится Президентом в ЗО не позднее чем за 35 дней до истечения срока ВДЛ субъекта. Перед внесением кандидатуры в Зо с ЗО субъекта проводятся консультации по кандидатуре ВДЛ. ЗО рассматривает кандидатуру в теч. 14 дней со дня внесения представление. Решение в ЗО принято, если проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Если двухпалатный ЗО, то решение принято, если проголосовало более половины каждой из палат ЗО. Если отклонили, то не позднее чем через 7 дней повторное предложение о кандидатуре, вносимое Президентом РФ. Если двукратно отклонил ЗО кандидатуру и если в установленный срок ЗО не принял решение о ее отклонении или о наделении кандидатуры полномочиями ВДЛ субъекта, то Президент назначает временно исполняющего обязанности ВДЛ субъекта РФ, но не более, чем на 6 месяцев. В случае двукратного отклонения ЗО кандидатуры или в установленный срок ЗО не принял решение о ее отклонении или о наделении кандидатуры полномочиями ВДЛ субъекта, то Президент проводит консультации с ЗО субъекта. По результатам консультаций президент вправе внести предложение о кандидатуре ВДЛ, либо назначает временно исполняющего обязанности ВДЛ субъекта РФ. ВДЛТ субъекта РФ м. б. гражданин РФ, не имеющий гражданства ин-го гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. ВДЛ не м. быть депутатом ГД, членом СФ, судьёй, замещать должности гос. службы, выборные муниц. должности, должности муниц. службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Срок полномочий ВДЛ – не более 5 лет. Наименование ВДЛ устанавливается К (Уставом) субъекта РФ, с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

Полномочия ВДЛ субъекта РФ:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые ЗО субъекта;

3) формирует высший ИОГВ субъекта РФ в соответствии с зак-вом субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего ИОГВ субъекта РФ;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания ЗО субъекта РФ, а также созывать вновь избранный ЗО на первое заседание ранее срока, установленного для этого ЗО субъекта К (уставом) субъекта РФ;

5) вправе участвовать в работе ЗО субъекта с правом совещательного голоса;

6) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными ОГВ субъекта в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, ОМСУ и общественными объединениями;

осуществляет иные полномочия в соответствии ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В случаях когда ВДЛ субъекта временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ. ВДЛ при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать К РФ, ФЗ, К (Устав) субъекта, законы субъекта, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Досрочное прекращение полномочий ВДЛ:

1. смерть;

Отрешение ЗО субъекта:

2) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

4) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

5) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

6) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Отрешение от должности Президентом

7) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия ЗО субъекта;

8) его отставки по собственному желанию;

9) в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

10) иные основания ,по представлению Ген.Прокурора Президент вправе временно отстранить ВДЛ от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершённом преступлении., иные случаи

11) иные случаи, предусмотренные ФЗ

Высший ИОГВ субъектов

Высший ИОГВ субъектов является постоянно действующим ОГВ субъекта РФ. Наименование высшего ИОГВ субъекта, его структура, порядок его формирования устанавливаются к (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Финансирование высшего ИОГВ субъекта РФ и возглавляемых им ОИВ субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Основные полномочия высшего ИОГВ субъектов:

1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

2. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

3. разрабатывает для представления ВДЛ субъекта в ЗО субъекта проект бюджета РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

4. обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта для представления их ВДЛ субъекта в ЗО субъекта;

5. формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

6. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту в соответствии с ФЗ и иными н.п.а. РФ;

7. вправе предложить ОМСУ, выборному или иному должностному лицу МСУ привести в соответствие с зак-вом РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К РФ, ФЗ и иным н.п.а. РФ, конституции (уставу), законам и иным н.п.а. субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

8. осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными ОИВ.

ВДЛ субъекта на основании и во исполнении К РФ, ФЗ, н.п.а. Президента, Постановлений Прав-ва, К (Уставов) субъектов, з-в субъектов издаёт указы (постановления) и распоряжения. Акты ВДЛ в пределах их полномочий обязательны к исполнению в субъекте. Акты ВДЛ не должны противоречь федеральному и региональному зак-ву.