Вопрос 81 Общие принципы организации государственной власти в субъектах рф.

Наличие собственных ОГВ является обязательным элементом конституционно-правового статуса РФ. К РФ практически не регулирует вопросы организации ОГВ субъектов РФ, устанавливает лишь, что ОГВ субъекта образуются в соответствии с общими принципами, установленными ФЗ и основами конституционного строя. Конституционные принципы организации ОГВ субъектов: 1. государственная и территориальная целостность Российской Федерации;2. распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;3. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;4.п-п единства системы гос.власти (ч.3 ст.5); 5.п-п разграничения п.в. и п. между ОГВ и ОГВ субъектов РФ; 6.п-п разделения властей (ст.50); 6.осуществление гос.власти органами РФ и субъектов РФ раздельно; 7.п-п самостоятельности субъектов РФ в установлении структуры своих ОГВ (ч.1 ст.77, ст.11). Однако самостоятельность весьма ограничена прежде всего основами конституционного строя, а также общими принципами организации ОГВ субъекта РФ, которые д. устанавливаться ФЗ. Согласно пп.н ч.1 ст.72 установление общих принципов ГВ относится к ПСВ. Общие принципы устанавливаются в ФЗ «Об общих принципах…..» №184. Проблема: ФЗ называется «общие принципы», а на самом деле детально регулирует организацию ОГВ субъекта РФ. Ст. 2 ФЗ 184 жестко определяет систему ОГВ субъектов РФ. В соответствии с ним в систему ОГВ субъектов РФ входит:

- законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

- высший исполнительный ОГВ субъекта;

- иные ОГВ субъекта, образованные в соответствии с К (Уставом) субъекта РФ.

Согласно ФЗ № 184 К-ей Уставом субъекта м.б. установлена должность ВДЛ субъекта РФ. Жёсткое определение системы ОГВ субъекта РФ, однозначное определение ВДЛ, закрепление их основных полномочий, форм деятельности далеко выходит за регламентацию общих принципов, фактически ФЗ № 184 осуществляет детальное регулирование системы ОГВ субъектов. Этот вопрос стал предметом рассмотрения КС РФ. В определении КС Республика Ингушетия оспаривала положение о том, что закрепление полномочий субъектов, а также порядок осуществления законодательного процесса не является общим принципом, а относится к предметам исключительного ведения субъектов РФ и соответственно д. регулироваться законами субъекта. Однако КС признал ФЗ № 184, соответствующим К РФ

ОГВ субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в ОГВ субъекта РФ и ОМСУ и гарантий периодического проведения указанных выборов. ОГВ субъекта РФ содействуют развитию МСУ на территории субъекта РФ.

Полномочия ОГВ субъекта РФ устанавливаются к РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в К РФ и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений ФЗ, путем принятия новых ФЗ, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. Разграничение п.в. и п. между ОГВ РФ и ОГВ субъекта РФ осуществляется К РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении п.в. и.п.заключенными в соответствии с К РФ и ФЗ.

В соответствии с К РФ федеральные ОИВ и ИОВ субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К РФ, ФЗ.

Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации

ОГВ субъектов РФ несут ответственность за нарушение К РФ, ФКЗ и ФЗ, а также обеспечивают соответствие К РФ, ФКЗ и ФЗ принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных н.а. актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия ОГВ субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих К РФ, ФКЗ и ФЗ и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, ОГВ субъектов РФ несут ответственность в соответствии с К РФ И ФЗ.

Нормами конституций и уставов субъектов РФ закрепляются основы судебной власти. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государственной власти на своей территории наряду с законодательной и исполнительной. Эти положения, однако, не. относятся к находящимся на территории субъектов РФ федеральным судебным органам. Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют создание конституционных или уставных судов как своих органов государственной власти, т. е. вне какой-либо связи с КС РФ, что соответствует К РФ и ФКЗ.