Вопрос 32. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженцами признаются лица, не имеющие росс.гр-ва, прибывшие/желающие прибыть на терр-ю РФ. Эти лица не м./не желают пользоваться защитой страны своей гражд.принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, нац.,гражд-ва, вероисповедания, принадлежности к опр.соц.группе/пол.убеждений. Б. не м.б. признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление/др.тяжкое преступление неполит.хар-ра. Прав.статус Б регул-ся м/жнар.конвенцией о статусе беженцев. Ходатайство лица, желающего получить статус Б, рассм-ся комп.органами, кот. при наличии необходимых данных выдают ему свид-во, предоставляющее ряд прав (проживать в центре врем.размещения, получать питание, польз-ся мед.помощью, получать пособие). Такое лицо несет обяз-ти соблюдать К РФ, з-ны и иные н-прав.акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить мед.осмотры и др. ФМС принимает решение о признаии лица Б и выдает ему удостоверение, на основании кот. лицо польз-ся правами росс.гражданина + рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается Б на срок до 3 лет. При сохранении обст-в, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок м. продлеваться на каждый последующий год. Статус Б позволяет работать по найму/заниматься предпр.деят-ю, приобретать в собст-ть недвижимость (на условиях для ИГ), ходатайствовать о получении росс.гр-ва. Б. не м.б. возвращен против его воли в страну, кот. он покинул, но он при опр.условиях утрачивает статус Б (при получении гр-ва РФ/иного Г, выезде за пределы РФ на пост.место жит-во, при умышл.представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты Г, терр-ю кот. он вынужден был покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве Б.

Вынужденными переселенцами (ВП) признаются гр-не РФ, кот. вынуждены/имеют намерение покинуть ПМЖ на терр-ю др. Г/на терр-ю РФ. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связ-ся Законом о ВП с проведением враждебных кампаний применительно к отд.лицам/группам лиц, массовыми нарушениями общ.порядка и др.обст-ми, сущ-нно ущемляющими права ч-ка. ВП м.б. признан ИГ/ЛБГ, постоянно проживающие на терр-и РФ на законных основаниях и изменившие место жит-ва в пределах терр-ии РФ по причинам расовой, нац. дискриминации т.д. + гр-не бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ. Права ВП во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере опр-ны обяз-ти ОГВ, ОМСУ в отношении ВП, гарантии их прав и др.

Вопрос 33. Основы конституционно-правового статуса личности в рф: Понятие, элементы, принципы.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина". В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в широкой системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся Федеральные конституционные законы "О референдуме Российской Федерации" (1995 г.), "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.) и др., Федеральные законы "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1993 г.), "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и многие другие.

Правовой статус личности – эта юридически закреплённое положение человека и гражданина в обществе и государстве

1)Общий (Конституционный) статус;

2)Специальный (родовой) статус определённой категории граждан, н-р, военнослужащие;

3)Индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение);

4)Отраслевой статус (Истец, ответчик, потерпевший)

Мы будем рассматривать Общий конституционный статус человека.

Элементы Конституционного статуса. Нет определённой т.з., все авторы рассматривают по-разному:

Узко: институт прав и свобод, и гражданство;

Ещё уже: институт прав и свобод и обязанности;

Широко: права, свободы, гражданство, институт общей правосубъектности, гарантии, юридическая ответственность.

Элементы:

1.Институт правосубъектности – ст.60 К РФ, т.е. гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. Есть определённые права которыми каждый человек обладает с рождения, н-р, право на жизнь, а правосубъектность означает, что гражданин с 18 лет в полном объёме осуществляет свои права и обязанности.

2.Институт гражданства – это устойчивая правовая связь лица с РФ выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.Поскольку Конституция определяет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью к гражданству, к данному институту относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России;

3.Принципы конституционного статуса личности, ниже

4.Институт прав и свобод - наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. То есть те, которые закреплены в Конституции. Это такие права, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права

5.Институт обязанностей - ч. 2 ст. 6 Конституции, установлен принцип равенства обязанностей, он касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распро­страняется на всех граждан

6. Гарантии прав и свобод (гл.2 ст.55,56) - созданные государством условия, используемые им средства, направленные на обеспечение человеку реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

Принципы – основные начала, основополагающие идеи, которые составляют фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт: Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

При характеристике принципов раскрывается их концептуальная сущность, заложенная в нормах Конституции РФ. Однако следует учитывать, что их практическая реализация в настоящее время не обеспечивается в должной мере. Это объясняется сложностями переходного периода в становлении рыночной экономики, значительным уровнем ее криминализации, коррупции, скудостью финансовых ресурсов государства, проявлениями политической нестабильности, трудностями переустройства общества:

1)п-п равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус личности. Содержание рассматриваемого принципа многогранно. В ст.19 выделены три основных аспекта:1.равенство всех перед законом и судом (ч.1ст.19 К РФ); 2.равенство всех независимо от расы, пола, занимаемой должности и т.д. (ч.2 ст.19 К РФ); 3.равенство мужчины и женщины (ч.3 ст.19 К РФ), равенство не только прав, но и возможностей.

1.Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.Эти начала являются важным условием обеспечения справедливости в пользовании человеком своими правами и свободами, которые гарантированы при их нарушении судебной защитой. Рамки этой защиты в Конституции и федеральном законодательстве неукоснительно расширяются. На конституционном уровне закреплена возможность обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), что в прежнем советском законодательстве не предусматривалось.Реальность равенства каждого человека перед законом и судом основывается на закрепленных в Конституции принципах деятельности суда и судопроизводства: независимость судей и подчинение их только закону; состязательность и равноправие сторон; открытость разбирательства дел в суде и др. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. Конституция фиксирует широкий, причем не закрытый, перечень таких оснований.

2.Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть предоставлены какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.Это, разумеется, не исключает установления в законе широкой системы льгот для определенных категорий граждан: участников войны, блокадников Ленинграда, сирот, инвалидов и др. Социальная помощь тем лицам, которые в ней нуждаются, не нарушает принципа равенства прав и свобод.Равноправие Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни реально недостижимо.

В социалистической теории весьма критически оценивалась трактовка равенства прав как юридически закрепляемого равенства возможностей. Упор делался на достижение фактического равенства, создание некоего усредненного общества, всеобщего уравнительного образа жизни.

Однако каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств по-разному реализует свои возможности, раскрывает свой творческий потенциал, у людей неодинаковые способности к инициативной, самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни.

3. В качестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Необходимость этого обусловлена тем, что проблема выравнивания прав по признаку пола еще далека от разрешения как в нашей стране, так и в мировом масштабе. Бывший Союз ССР ратифицировал Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., и у нас в стране сделано в этом отношении немало. Однако до сих пор равные возможности реализации прав женщин не обеспечиваются. Женщины слабо представлены на руководящих постах, их мало, в частности, среди депутатов, предпринимателей. В условиях растущей безработицы "кандидатами" на увольнение часто бывают женщины, сокращаются их возможности получения нового места работы.

2)ст.17 К – п-п неотчуждаемости прав и свобод человека

Конституция закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

Кроме этого запрета на законодательное ограничение прав и свобод, Конституция устанавливает важную норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные права и свободы - основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой решений судебных и иных государственных органов.

В охране правового статуса личности имеет значение конституционная норма о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Недопустимость ограничения прав и свобод вполне закономерно не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

3)п-п гарантированности прав и свобод. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности. Как общее начало правового статуса личности указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции. Так, в ст. 2 устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17, 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина. Причем надо отметить, что такого рода общие нормы являются новыми, их не было и в последней редакции Конституции 1978 г. Кроме этих общих норм о гарантиях, фактически каждое конкретное право и каждая конкретная свобода сопровождаются указанием на условия, способы их гарантий. Наиболее обстоятельно и конкретно в К закреплены гарантии прав человека в тех случаях, если речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст. 46 - 54).Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. Статья 80 К закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам - Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам субъектов Российской Федерации, судам общей юрисдикции. В Конституции предусмотрен и такой специфический орган, как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

4)Принцип непосредственного действия прав и свобод –. Этот принцип получил свое юридическое закрепление впервые в Конституции РФ 1993 г. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими предполагает возможность реализации и защиты прав и свобод в случае их нарушения в соответствии с Конституцией РФ, которая обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это означает верховенство прав и свобод человека и гражданина в правовой системе, так как «они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституция РФ). права и свободы должны быть исходными началами для всех правовых актов, если правовой акт противоречит К РФ, то возможна отмена этого акта, если Конституционный суд признает его противоречащим К РФ

5)признание приоритета норм международного права – В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». Заявив о своей приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепляющим права и свободы человека, российское государство берет на себя обязательства перед гражданами и международным сообществом по их обеспечению. Применение общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, имеет важное значение, как для их реализации, так и для реализации соответствующих конституционных положений Особая роль в этом процессе принадлежит Конституционному Суду, решения которого в большинстве случаев связаны с нарушением основных прав и свобод человека и гражданина. Например, в Постановлении Конституционного Суда от 23 мая 1995 г. содержится ссылка на ст. 26 Международного Пакта о гражданских и политических правах, устанавливающую, что «все люди равны перед законом и имеют права без всякой дискриминации на данную защиту законом», и на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью.

6)Осуществление человеком своих прав не должно нарушать права и свободу других лиц – В ч.3 ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Из этого вытекает необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком, без нарушения предписаний закона, прежде всего Конституции. Это важнейшее условие реализации свободы и основополагающий принцип правопорядка. Идея правового государства о взаимной свободе и ответственности непосредственно связаны с утверждением в обществе и государстве взаимного уважение прав и свобод человека и гражданина. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

7)Ограничения должны быть соразмерны основанию - В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод. Конституция РФ строго оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.