Вопрос 64. Правовой статус Президента рф

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми в соответствии с ней законами. Это необходимо, чтобы лицо, занимающее высшую должность в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

Правовой статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Функции – наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе ОГВ. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая de facto признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Пост Президента в РФ был учрежден общенародным референдумом в апреле 1991 г. и в том же году на этот пост всенародным голосованием был избран Ельцин Б.Н. Конституция РФ принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12.06.1996 г.) Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией.

В соответствии с ч. 1ст. 80 КРФ Президент РФ является главой государства. При этом Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти.

Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч.1 ст. 81КРФ). Необходимо отметить, что свой мандат Президент РФ получает на прямых всеобщих выборах, следовательно, он представляет совокупные (общие) интересы всего народа и всей России, независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом (ч.4 ст. 81КРФ).

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ч.2 ст. 81КРФ).

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч.3 ст. 81КРФ).

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать КРФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При этом решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД и при наличии заключения спец.комиссии, образованной ГД. Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если в этот срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки в отношении него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд и т.д.

В статус Президента также входит право на штандарт (флаг). Местонахождением оригинала штандарта (флага) Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице РФ – г. Москве. При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта располагается рядом с главой государства. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ в столице РФ – г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента РФ в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах РФ.

Штандарт Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Гос.флага РФ). В центре - золотое изображение Гос.герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными ФИО Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья (Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ»).

Функции Президента РФ как главы государства закреплены в ст. 80 КРФ:

1) Является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина, что выражает:

- право законодательной инициативы;

- право приостановления действия акта ОИВ Sub РФ;

- право отмены решений Правительства;

- принятие указов, которые регулируют общ.отношения/ содержат указания гос.органам об урегулировании определенных вопросов;

- субъект обращения в КС РФ.

2) В установленном КРФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ:

- вводит особый правовой режим (военное/ ЧП).;

- проводит согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ Sub РФ, а также между ОГВ Sub РФ;

- принимает отставку Правительства РФ;

- вправе распустить ГД;

- верховный главнокомандующий.

3) В соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутр. и внеш. политики государства:

- направляет послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

4) Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Конституция РФ предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ.

I. В ч. 1 ст.92 КРФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях полномочия могут быть прекращены досрочно.

II. Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки - добровольного ухода с должности Президента.

Процедура ухода в отставку в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли, мотивы, побудившие его принять такое решение. Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об отставке, следует ли Президенту заявить о своей отставке заранее/ эту отставку должен рассмотреть какой-то гос.орган и принять по нему решение о принятии отставки или ее отклонении?

III. В соответствии с ч. 2 ст.92 КРФ, Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

К сожалению, и это основание для прекращения полномочий Президента должным образом не регламентировано нормами права и вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последнего или вопреки его воле? Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить осуществление такого рода решения, кто его обнародует? В связи с этим КС РФ 11 июля 2000 г. принял Постановление по делу о толковании положений статей 91 и 92 ч. 2 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы.

Анализируя содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 года, следует признать, что оно не внесло достаточной ясности.

Некоторые авторы считают, что механизм определения и признания стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует специальной правовой регламентации, в которой должны быть синтезированы медицинские и юридические критерии такого признания, и содержаться обязательные гарантии против некомпетентности и произвола в отношении главы государства.

Кроме этого на конституционном уровне необходимо установить, что признание этого факта относится к ведению Парламента в составе его обеих палат. Основанием для парламентского решения о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента ввиду его стойкой неспособности по состоянию здоровья их осуществлять должно служить заключение государственной медицинской комиссии как независимой государственной инстанции, создаваемой Парламентом и президентом в начале каждого президентского цикла.

В целях придания этому процессу объективного характера и исключения произвола в отношении первого лица государства участником этого процесса необходимо сделать КС РФ, который бы оценивал соблюдение установленного порядка признания за Президентом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Кроме этой процедуры признания за Президентом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, некоторые авторы считают вполне разумным установление правовой нормы, обязывающей главу государства не менее одного раза в год проходить «президентское» медицинское обследование, которое позволяло бы определить его «физическую годность» для выполнения своих полномочий.

IV. Согласно ст. 93 КРФ, Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае отрешения его от должности.

Такое решение принимается вопреки воле Президента. Основанием отрешения Президента от должности являются выдвижение ГД обвинения в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

1. Выдвижение ГД обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления.

Инициатива принятия такого решения может исходить от группы депутатов ГД численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании ГД требуется заключение специальной комиссии, образованной самой ГД. Решение принимается квалифицированным большинством голосов – 2/3 от общего числа членов палаты.

2. Получение заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления и заключения КС РФ о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

3. Принятие СФ решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений ГД, заключений ВС  РФ и КС РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ. При этом решение должно быть принято в течение 3 месяцев после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если в указанный срок решение не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (ст. 93 КРФ).

В Конституции РФ дан далеко не исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий Президента. Так, возможны случаи, когда после выборов нового Президента и вступления его в должность, могут обнаружиться обстоятельства, свидетельствующие о существенных нарушениях норм избирательного процесса, указанных в ФЗ«О выборах Президента РФ». В данном случае, ЦИК РФ вправе обратиться в ВС РФ с представлением о признании избрания кандидата недействительным.

V. Еще одним основанием для досрочного прекращения полномочий Президента может стать решение ВС РФ об отмене решения ЦИК РФ о результатах выборов Президента, в случае установления существенных нарушений, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

VI. В качестве основания досрочного прекращения полномочий Президента является и смерть лица, избранного на указанную должность.

VII. Наконец, в ч.2 ст.81 Конституции РФ записано, что Президентом может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ. Исходя из смысла указанной статьи, следует признать выход из гражданства РФ и выезд из России на постоянное жительство в др. страну основаниями для досрочного прекращения полномочий Президента РФ.