Вопрос 28. Понятие, признаки и принципы гражданства.

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному Г-ву, т.е. признание Г-ом этого лица в качестве полноправного S-та конст.-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не т/о на территории своего Г, но и за рубежом.

В монархических Г-ах употребляется термин «подданство», кот. формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от ФП в правовом Г-ве гражданство означает согласие лица на распрост-ие на него юрисдикции Г, всех обязанностей, устан.-ых К и законами. В то же время граждане обладают в отношении Г опр. правами и и м. требовать от него защиты своих прав. В Г-ах с унитарной ФП сущ.-ет единое гр.-во, в то время как во мн. фед. Г-ах лицо считается гражданином союза и одновременно S-та Ф. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в фед. Г-ах сущ-ет разделение компетенции между союзом и S-ми Ф, вследствие чего имеются некоторые различия в прав.нормах м/ж S-ми одной и той же Ф(# в сфере действия налогового, уголовного, семейного зак-ва и т.д.). Такое положение хар-но и для РФ.

В любом Г проживают люди, пр.положение кот. отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда явл.-ся гр-ми данного Г, но значительные группы не имеют гр-ва (апатриды)/ явл.-ся ин.гр-ми. В некоторых Г-ах признается двойное гр-во – такие лица признаются бипатридами. Двойное гр-во – наличие у гражданина данного Г гражданства ин.Г. Пребывание в двойном гр-ве расширяет не т\о права, но и обязанности гр-на (он д. платить налоги 2 Г-ам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д.). Ни одно Г, признающее двойное гр-во, не делает к-либо послаблений таким лицам в отношении их гр.обязанностей. К РФ допускает для своих гр-ан право иметь также гр-во ин.Г, но т/о в соот-ии с ФЗ / МД РФ (ст.62 К РФ). Но если МД с соот-им Г-ом у РФ нет, то приобретение росс. гр-ва возможно т/о при условии отказа лица от прежнего гр-ва. Приобретение гр-ом РФ 2-го гр-ва не меняет его правового статуса как гр-на России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из росс. гр-ва. Однако допускаются отступления от этого общего правила в соот-ии с ФЗ / МД РФ. Но пока таких законодательных норм и договорной практики нет.

Основным законом, регулирующим вопросы гражданства, является ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, который гласит: «гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Признаки гражданства:

- устойчивая связь;

- правовая связь;

- выражается во взаимных правах и обязанностях лица и Г.

В РФ основополагающие принципы гр-ва относятся к числу основ конст.строя (ст.6 К РФ)

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не м. содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принципы (ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ»):

1)Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2) Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

3) Гражданин РФ не м. быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

4) Гражданин РФ не м. быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» К РФ содержится одна важная гарантия гр.-ва (ст.61): РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Т.е. никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

5) РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

6) Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Невыдача гражданина РФ, совершившего преступление на территории и по законам др. Г, не означает, что данное лицо освобождается от отв.-ти. РФ, как это предусм.-ся в МД о правовой помощи, обязано судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону

Сокращения: ИГ – иностранные граждане, ЛБГ – лица без гражданства, РВП – разрешение на временное проживание