24. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности (ИД) — в РФ определенные в законодательном порядке формы и методы административного и экономического характера, осуществляемые органами федерального управления и органами управления субъектов Федерации, направленные на проведение государственной и региональной инвестиционной политики, обеспечивающие государственные задачи социально-экономического развития страны и ее территорий, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения, охраны окружающей среды.

Развитие науки, культуры, создание социально значимых объектов, охрана окружающей сре­ды не всегда могут принести доход частным инвесторам, а чаще всего являются убыточными. Поэтому необходимо государственное регулирование инвестиционной сферы, направленное на решение первоочередных задач, связанных с развитием общества.

ИД государства обоснованна и необходима при решении общенациональных и социальных проблем отдельного региона, при изменении экономической стратегии региона, при реализации социально значимых, но убыточных инвестиционных проектов и т.п.

Роль государства в инвестиционной деятельности конкретизируется в его функциях. Все функции государства в рыночной экономике в зависимости от их характера можно разделить на две основные группы:

- функции по обеспечению правовой базы ИД в стране;

5.

- функции по стимулированию экономического роста, технического прогресса и роста инвестиций.

Государственное регулирование может осуществляться прямыми (административными) и экономическими методами.

Функции по обеспечению правовой базы ИД в стране осуществляются прямыми методами. Законодательные основы, связанные с ИД, уже существуют в России, к ним относятся федеральные законы:

1) «Об ИД в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25,02.1999 г. № 39-ФЗ;

2) «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ;

3) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999 г. №46-ФЗ и др

Законодательные основы ИД формируют также указы Президента и постановления Правительства РФ.

Основные недостатки законодательной базы ИД заключаются в следующем:

- существует определенная противоречивость в нормах разных законов;

- нормы разных законов в значительной мере дублируют друг друга;

- правовые нормы, содержащиеся в отдельных законах, регулируют только определенные виды инвестиций, в то время как необходимы нормы, относящиеся ко всем видам инвестиций.

Функции по стимулированию экономического роста, технического прогресса и роста инвестиций осуществляются как экономическими, так и административными методами, в том числе следующими:

- прямое управление государственными инвестициями (прямое);

-строгое соблюдение государственных норм и стандартов, а также антимонопольных мер (прямое);

- выполнение условий пользования землей и другими природными ресурсами (прямое);

- проведение активной амортизационной политики с использованием, в том числе, и механизма ускоренной амортизации основных фондов (при этом льготы по амортизации могут устанавливаться дифференцированно для отдельных отраслей и секторов экономики, эле­ментов основных фондов, видов оборудования) (косвенное);

- предоставление действенной финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций на развитие отдельных регионов, отраслей производств (косвенное);

- осуществление эффективной кредитной политики и продуманной политики ценообразования (косвенное);

- последовательное проведение приватизации государственной собственности, включая НЗС (косвенное);

- осуществление экспертизы инвестиционных проектов (косвенное).

К экономическим методам государственного регулирования ИД относятся амортизационная политика, кредитная и валютная политика, система налогообложения, бюджетное инвестирование, система финансирования и кредитования капитальных вложений и др.

Прямое управление осуществляется только государственными инвестициями, финансирование которых обеспечивается за счет бюджетов различных уровней. Для этого разрабатываются прогнозы социального экономического развития страны, составляются и реализуются комплексные целевые программы по решению наиболее крупных межотраслевых и межрегиональных проблем, утверждаются перспективные и текущие планы капитальных вложений.

В основе принимаемых решений лежат документы, обосновывающие экономическую эффективность соответствующих инвестиций, К ним относятся технико-экономические обоснования строительства новых объектов, реконструкции и расширения действующих объектов, бизнес-планы инвестиционных проектов. Важнейшим плановым документом, формирующим инвестиционную политику государства, является федеральный бюджет. В нем предусматривается необходимый объем государственных расходов на ИД.

На региональном уровне прямое управление инвестициями осуществляют органы власти субъектов Федерации за счет средств региональных бюджетов. Для этого разрабатывают и утверждают программы по различным направлениям социально-экономического развития региона, программы по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.