10. Развитие мсу в рф в современных условиях

Становление и развитие МСУ происходит согласно законодательствам:

- Конституция РФ

- Европейская Хартия МСУ (принята в 1985)

- ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (2003)

- ГК РФ (глава 5, ст.125,127,215)

- ФЗ по вопросам МСУ (налоги, сборы, бюджет, здравоохранение и т.д.)

- Федеральные отраслевые законы по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права

- Конституции, законы, уставы, постановления субъектов РФ

- Отраслевые законы по предметам ведения субъектов РФ

- Уставы МО

С 2002 г. в России началась администрат. реформа, направл. на ↑ эф-ти деят-ти всех ур-ней власти, четкого разграничения полномочий и ответ-ти, разгр-е фин. полномочий. Существ. компонентом стала реформа МСУ. В 2003 г. был принят новый № 131 –ФЗ «Об основах орг-и МСУ», кот. в полную силу вступил с 01.01.2009 г.

МСУ в РФ (№131-ФЗ) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ - законами сб. РФ, самостоятельное и под свою ответственность реш-е нас-м непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Цель №131-ФЗ как этапа реформы МСУ– приблизить ОМСУ к нас-ю и сделать их ответственными перед гос-вом. Большое внимание удел-ся регулированию бюджетного процесса в МО, межбюдж. регул-ю, процессам выравн-я относит. разных МО. Эф-ть б. зависеть от сост-я БК РФ и НК РФ

Современное состояние МСУ в России сегодня находится на начал. стадии своего развития, и ур-нь его эф-ти остается пока низким. Основными причинами этого являются:

- значительное запаздывание с провед-м реформы МСУ

- недооценка, неполное понимание, ошибочное представление самой сути МСУ, о его важности и полезности для разв-я демократ. преобраз-й всего рос. общ-ва

- фактич. отстран-ть нас-я от процесса принятия реш-й по вопросам мест. жизни и под свою ответств-ть.

- ↓ уровень научного обесп-я МСУ

- недостаточный уровень методич. обесп-я работ по орг-и МСУ, формир-ю и прим-ю регламентирующих и обеспечив. это упр-е док-тов

- слабая законод. база МСУ

- неудовлетв. кадровое обеспечение МСУ

- отсутствие у ОВ и должностных лиц федер. ранга необходимой ответств-ти за несоблюдение гарантий МСУ и за превышение своих полномочий

- недостаточное исп-е опыта МСУ

Приоритетные направления исследований а области МСУ:

- усиление и ускорение исслед-й, связанных с созданием современной целостной системы МСУ. Необходимость методич. и методол. обесп-я МСУ

- усиление правового обеспечения МСУ. Слабость - ↓ качество принятых НПД, часть из кот. приходится неоднократно дополнять, что существенно снижает доверие к законод. и испол. ОВ.

-научное обеспечение разработки и реализации программ перехода террит. образований к МСУ.

Основополагающие вопросы, требующие первоочередного решения:

- разделение задач, решаемых федер., регион. и местн. ОВ, разграничение и установление ответственности каждой из них.

-разграничение собственности на федеральную, региональную и собственность местного сообщества.

-укрепление финансово-экономической базы МСУ. Органы МСУ ограничены в области бюджетно-налоговой политики. Необходима новая модель бюджетно-налогового устройства.

-государственная поддержка МСУ

Основополагающие принципы реализации МСУ – принцип субсидиарности (гос вмешательство в дела МСУ, если оно само не может справиться)