3. Формы дип.Защиты

В большинстве случаев дип-ая защита осуществляется дип-ми представителями и консульскими учреждениями. В исключительных случаях в действие вступает ведомство ин-ых дел и даже правительство.

В практике гос-в выделяют в качестве особой формы консульскую защиту, а точнее, консульскую помощь. При рассмотрении дела братьев ЛеГранд в Международном Суде ООН представители США заявили, что "право гос-ва предоставлять консульскую помощь своим гражданам, арестованным в другой стране, и право гос-ва поддерживать претензии его граждан путем дип.защиты юр-ки являются различными понятиями". Основное различие видится в том, что консульская помощь может оказываться гражданину немедленно, например в случае его ареста. Для ее оказания не требуется исчерпания местных средств.

Дип. защита должна осуществляться в соответствии с нормами МП и с учетом местного права. В этих целях используются представления, протесты, переговоры и межд-ая судебная процедура.

Таким образом, дип. защита ограничивается чисто дип-ми мерами. Она предполагает инициирование процесса, призванного мирно разрешить спор в целях защиты личных и имущественных прав граждан, которым был причинен ущерб на территории ин-ого гос-ва. Поэтому защита не должна включать мер принуждения, даже таких как прекращение экономических или дип. отношений. Любые контрмеры допустимы лишь в случае наступления ответственности гос-ва за межд-но-противоправное деяние. Эти случаи рассматриваются как чрезвычайные.

В таком смысле надо понимать следующее положение Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ": "В случае, если на территории ин-го гос-ва возникает чрезвычайная ситуация, РФ гарантирует принятие дип-х, экон-их и иных предусмотренных МП мер по обеспечению безопасности граждан РФ, пребывающих на территории этого иностранного гос-ва" (ст. 5).

Особое значение имеет проблема применения вооруженной силы для защиты своих граждан. Как известно, крупные державы довольно часто применяли вооруженную силу под предлогом защиты своих граждан. Особенно богата в этом плане практика США. При обосновании своей интервенции в Гренаде в 1983 г. США заявили, что "главной целью была защита граждан Соединенных Штатов в Гренаде". Это же явилось одним из мотивов интервенции в Панаме в 1989 г.

Возникает вопрос: как же быть в тех случаях, когда жизни и здоровью многих граждан, находящихся на территории другого гос-ва, угрожает реальная опасность? Специальный докладчик КМП ООН попытался дать ответ на этот вопрос в рамках института дип.защиты. Он предложил проект статьи, в которой говорилось: "Угроза силой или ее применение запрещены как средство дип.защиты, за исключением случаев спасения граждан, если...". а) оказывающее защиту гос-во оказалось не в состоянии обеспечить безопасность своих граждан мирными средствами; б) причинившее ущерб гос-во не желает или не может обеспечить безопасность граждан оказывающего защиту гос-ва; в) граждане оказывающего защиту гос-ва находятся в непосредственной опасности; г) применение силы является соразмерным с учетом ситуации; д) применение силы прекращается и оказывающее защиту гос-во выводит свои силы, как только граждане спасены.

При обсуждении этой статьи на ГА ООН участники обоснованно сочли, что дип. защита принципиально несовместима с правом применять силу. В исключительных случаях и только в соответствии с МП применение силы допустимо, но не в порядке дип.защиты, а в качестве самообороны. Однако и право самообороны не дает гарантий от злоупотребления им.

Таким образом, приходится констатировать, что существуют экстраординарные ситуации, когда правомерно применение иных, кроме дипл., мер воздействия. Имеются в виду ситуации, когда жизнь и здоровье находящихся за рубежом граждан поставлены под реальную угрозу, а дип-ие средства не дали или не могут дать результата. Население - главная образующая гос-ва, и насилие в отношении населения квалифицируется как нападение на гос-во. Однако применение силы осуществляется в порядке самообороны, а не дип.защиты. Меры самообороны должны быть ограничены лишь теми, которые совершенно необходимы для защиты жизни и здоровья граждан.