70.Понятие вспомогательных средств для определения норм мп.

Право представляет собой сложное социальное явление. Поэтому теория всегда играла существенную роль в его создании. Напомним, что "храм римского правосудия" - Юстиниана представляли собой свод выдержек из трудов римских юристов. С другой стороны, недостаточное внимание к теории всегда было одной из причин низкого уровня правовых систем. Эразм Роттердамский писал: "Глупость создает гос-ва, поддерживает власть, религию, управление и суд". Внешняя политика не является в этом отношении исключением.

В формировании МП трудам юристов принадлежит особая роль. Именно в этих трудах была высказана сама идея его создания. Информация о формировавшей нормы практике гос-тв была малодоступна. Поэтому дипломаты и судьи широко использовали труды теоретиков для доказательства существования тех или иных норм. Подобное положение давало доктрине значительную возможность участвовать в правотворческом процессе.

Вплоть до XX в. высказывалось мнение, согласно которому МП является правом ученых, доктринальным правом. Труды ученых называли суррогатом права. Ссылки на них встречаются и в современной дипл-ой практике. Довольно часто использовал труды ученых в своих выступлениях А.Я. Вышинский, единственный МИД СССР, который был знаком с доктриной МП, понимал ее возможности и использовал ее в интересах определенной политики.

Надо сказать, что доктрина МП всегда страдала национализмом. С этим приходится считаться и сегодня. Вместе с тем усиливается процесс интернационализации доктрины. Более широко трактуются национальные интересы, определяется их связь с интересами упрочения межд-го правопорядка. Растет самостоятельность доктрины, которая реже уступает дорогу практической политике.

Особое значение имеет коллективное мнение юристов разных стран. Оно находит выражение в документах таких общественных организаций, как Ассоциация МП, Институт МП и др. В межд-ых органах, занимающихся подготовкой проектов конвенций, значительное число членов составляют профессора МП. Примером может служить Комиссия МП ООН. При подготовке проектов ею широко используются труды ученых.

Если обратиться к судебной практике, то на ранних этапах развития МП суды полагались почти исключительно на "великих писателей". Ссылки на труды ученых встречаются и в судебных решениях нашего времени. Такого рода практика нашла отражение в ст. 38 Статута Межд-го Суда ООН, согласно которой "доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному публичному праву различных наций" наряду с судебными решениями разных стран применяются Судом "в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм".

В качестве примера можно указать решение межд-го арбитража 1990 г. по спору между Новой Зеландией и Францией, связанному с затоплением французскими спецагентами корабля "Рейнбоу вориа", принадлежавшего правозащитной организации.

Из сказанного видно, что доктрина-вспомогательное средство для определения норм. Если доктрина используется на стадии применения права, то тем больше для этого оснований на стадии правотворчества. Необходимость все более широкого использования науки в международном правотворчестве обоснованно подчеркивается Институтом МП.

С.Ю. Марочкин пишет о том, что доктрина - "важное средство доказывания существующего права, а по ряду проблем - и важное средство его развития, оказывающее на него формирующее воздействие". Значение науки стали подчеркивать и гос-ые деятели. Выступая в парламенте Японии в январе 1987 г., премьер-министр Н. Накасонэ подчеркивал необходимость научного анализа для обретения правильного понимания мира в целом. Госсекретарь США Д. Раск говорил, что "правительство США ждет от науки МП решения коренных проблем, которые стоят перед ним на мировой арене". Однако в реальности ресурсы международно-правовой доктрины остаются в значительной мере невостребованными. Юристы-межд-ки разных стран обращают внимание на то, что с ними редко консультируются при принятии внешнеполитических решений. Еще меньше к ним обращаются при подготовке законов, несмотря на то что соответствие законов МП-у имеет самое существенное значение.

Выступая на Конгрессе ООН по публичному МП, представитель Белиза при ООН Э. Лайн констатировал: "Знаменательно, что в то время, когда мы приближаемся к XXI веку, в некоторых странах МП не занимает высокого места в национальной политике. Министры ИД порой обходят правовые нормы. Парламентские органы принимают законодательство, которое прямо противоречит некоторым основным положениям МП".

Знаменательно, что и гос-ые деятели подчеркивают необходимость разработки не только конкретных международно-правовых вопросов, но и проблем теории. Без этого трудно говорить о совершенствовании практики. Подчинение науки текущим потребностям практики ведет к близорукости как той, так и другой.

Многие ученые настолько вовлечены в подготовку ответов на текущие вопросы, что доктрина в какой-то мере стала "реактивной". Она лишь реагирует на то, что уже свершилось, игнорируя то, что произойдет завтра. Обращая внимание на этот факт, канадские профессора Р. Макдональд и Д. Джонстон пишут, что "еще никогда не было более важным, чем сегодня, создание надежного общего теоретического фундамента международно-правовой системы".

Вовлечение ученых в решение практических вопросов, специализация международно-правовой доктрины закономерны. Без связи с практикой невозможно и развитие теории. Специализация также неизбежна. МП получило такое развитие, что быть специалистом во всех его областях стало невозможно. Вместе с тем специализация не должна вести к фрагментации доктрины, к нарушению ее единства и снижению теоретического уровня. Без надежной теоретической базы нельзя обеспечить достаточно высокий уровень решения и конкретных вопросов. Усложнение стоящих задач диктует повышение интеллектуального уровня, научной вооруженности международно-правового регулирования. Отсюда - необходимость не просто сближения, а как бы взаимопроникновения теории и практики. Доктрина призвана своевременно выяснить задачи, подлежащие решению с помощью МП, возможности воздействия на МО, приемы и методы такого воздействия. В общем, неизбежно расширение функций доктрины и повышение ее социального значения.