41.Правопреемство гос-в и проблемы гражданства.

Правопреемство гос-в и проблемы гражданства.В ходе истории бывают случаи, когда одно гос-во делится на два или более новых, когда два гос-ва или более объединяются в одно новое, когда на части территории гос-ва создается новое гос-во, когда одно гос-во входит в состав другого, когда часть территории одного гос-ва переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на межд-ые обязательства, о судьбе собственности или, иначе говоря, о правопреемстве.

Уже отмечалось, что в международном праве гос-во понимается как единство трех элементов: население, территория, власть. Но правопреемство связано именно с изменениями территории. Изменения численности населения или организации власти таких последствий не порождают.

Рассматривая многочисленные случаи правопреемства, нельзя не обнаружить, что гос-ва не придерживались единых правил, все решалось с учетом конкретных условий. Иногда гос-ва расходятся по коренным аспектам правопреемства.

Имеются в виду принятые дипломатическими конференциями Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении гос-венной собственности, гос-венных архивов и гос-венных долгов 1983 г. Обе Конвенции весьма осторожно подходят к установлению жестких рамок. Они основаны на принципах "свободного согласия, добросовестности и pacta sunt servanda". На первое место поставлено свободное согласие, подчиненное не конкретным правилам, а общему принципу добросовестности. Вместе с тем должны уважаться межд-ые обязательства.

Гражданство и правопреемство гос-в в отношении территории При разделении гос-ва, при переходе территории одного гос-ва к другому вопрос о гражданстве населения обретает международный аспект. Особое значение вопросу придает то, что в таких случаях проблема гражданства имеет массовый характер.

Если определенные договоры и имущество переходят к новому суверену в порядке правопреемства, то в отношении гражданства правопреемство не имеет места. Соответствующие вопросы решаются гос-вами самостоятельно и по соглашению. Главное состоит в предотвращении массовой утраты гражданства населением вопреки его воле и, наоборот, в навязывании нежелаемого гражданства. Как показали события последнего времени, связанные с распадом ряда гос-в, возникающие проблемы гражданства затрагивают интересы миллионов людей.

Ряд правил по рассматриваемой проблеме содержится в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Каждый договор о передаче территории должен содержать постановления, которые гарантировали бы, что при осуществлении права на оптацию жители территории не окажутся без гражданства. При отсутствии таких постановлений в договоре гос-во, к которому переходит территория, предоставляет свое гражданство жителям этой территории, если они не сохраняют прежнее гражданство или не имеют иного. Сохранение прежнего гражданства осуществляется на основе индивидуальных заявлений.

Европейская конвенция о гражданстве содержит лишь общие руководящие принципы по рассматриваемой проблеме (ст. 18). Прежде всего не следует допускать безгражданства. При решении вопроса о предоставлении или лишении гражданства в случае правопреемства гос-вам следует руководствоваться, в частности, следующими критериями:

- наличие эффективной связи между лицом и гос-вом;

- обычное местожительство лиц;

- воля лица;

- место рождения лица.

При недостаточной урегулированности проблемы межд-ым правом особое значение имеет практика гос-в. Она свидетельствует о том, что в целом гос-ва следуют правилу, согласно которому население территории, переходящей от одного гос-ва к другому, утрачивает свое прежнее гражданство и обретает новое. Но применяется это правило неединообразно.

После распада СССР Россия предоставила свое гражданство всем гражданам бывшего Союза, постоянно проживающим на ее территории, и тем, кто вернулся в ее пределы, а также служащим Вооруженных Сил России за рубежом. Белоруссия, Молдавия и Украина предоставили свое гражданство всем постоянно проживающим на их территории. Грузия и Киргизия признали своими гражданами лишь тех, кто обладал гражданством соответствующей советской республики. Отказались от применения общего правила только прибалтийские гос-ва.

В январе 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию "Гражданство физических лиц в связи с правопреемством гос-в", которая рекомендует правительствам руководствоваться правилами, содержащимися в приложении к ней. При этом подчеркивается, что гражданство в основном регулируется внутренним правом в рамках, установленных межд-ым правом. Основные правила сводятся к следующему.

Каждый индивид, который на день правопреемства обладал гражданством гос-ва-предшественника, имеет право на гражданство по крайней мере одного из соответствующих гос-в. Презюмируется, что лицам, обычно проживающим на переходящей территории, обеспечивается гражданство гос-ва-преемника.

Если лицо обладает гражданством гос-ва-предшественника, то гос-во-преемник может обусловить предоставление своего гражданства отказом от имеющегося гражданства. Гос-во-предшественник может предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство гос-ва-преемника, утрачивает его гражданство. Гос-во-преемник может предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство другого гос-ва-преемника, утрачивает гражданство, приобретенное в результате правопреемства.

Гос-ва гарантируют право избрания своего гражданства лицам, которые имеют соответствующую связь с ними, если в ином случае эти лица оказались бы не имеющими гражданства. Когда приобретение или утрата гражданства могут повлиять на единство семьи, гос-ва принимают соответствующие меры, с тем чтобы семья оставалась вместе или воссоединялась. Ребенок, родившийся после даты правопреемства, который не приобрел ни одного гражданства, имеет право на гражданство гос-ва, на территории которого он родился.

Правопреемство не сказывается на статусе лиц, обычно проживающих на соответствующей территории. Гос-ва не должны лишать соответствующих лиц права на сохранение либо приобретение гражданства или права выбора путем какой бы то ни было дискриминации.

Решения гос-в относительно гражданства лица должны быть письменно оформлены, и лицо должно иметь возможность их обжалования в административном или судебном порядке.

При переходе части территории от одного гос-ва к другому гос-во-преемник предоставляет свое гражданство лицам, обычно проживающим на этой территории, а гос-во-предшественник лишает их своего гражданства. При этом сохраняется право лица на оптацию любого из этих гражданств. При слиянии гос-в гос-во-преемник предоставляет свое гражданство всем лицам, обладавшим гражданством гос-ва-предшественника.

При прекращении существования гос-ва и образовании на соответствующей территории новых независимых гос-в каждое из них предоставляет свое гражданство:

а) лицам, обычно проживающим на его территории;

б) лицам, имеющим соответствующую юридическую связь с административно-территориальным подразделением гос-ва-предшественника, ставшим частью гос-ва-преемника. Аналогичным образом решается и вопрос о предоставлении гражданства в случае образования на части территории гос-ва-предшественника новых гос-в при сохранении гос-ва предшественника. В таком случае гос-во-предшественник может лишить лицо своего гражданства, но не ранее того, когда лицо получит гражданство гос-ва-преемника. Во всех этих случаях гос-во-предшественник и гос-во-преемник гарантируют право оптации гражданства всем перечисленным лицам.

Для приведенных положений характерны два момента. Первый состоит в стремлении предельно сократить потенциальные случаи безгражданства. Второй - предоставление человеку во всех случаях права на выбор гражданства, т.е. на оптацию.

Оптация - это выбор гражданства из двух или более возможных или имеющихся. Она может иметь место не только при переходе территории, но и в иных случаях, например при вступлении женщины в брак с иностранцем, при достижении совершеннолетия лицами, которые приобрели два гражданства при рождении.

Закон о гражданстве РФ предусматривает право лиц, проживающих на территории, гос-венная принадлежность которой изменена, на выбор гражданства (оптацию) (ст. ст. 17, 21).

Безгражданство Безгражданство - юридическое состояние, при котором лицо не обладает гражданством какого бы то ни было гос-ва. Закон о гражданстве РФ содержит следующее определение: "лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного гос-ва" (ст. 3).

Такие лица называют апатридами, аполидами. Лицо может оказаться в таком состоянии уже при рождении, если закон места рождения и закон страны гражданства родителей основаны на принципе права почвы. Гражданство может быть утрачено и впоследствии. В прошлом такие лица находились в бесправном состоянии. Да и сегодня безгражданство отрицательно сказывается на правах человека.

Современное МП в целом отрицательно относится к безгражданству, направлено на сокращение случаев такого состояния и преследует цель всемерного сокращения такого рода случаев. Этому посвящена Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Она обязывает гос-во предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории, которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по ходатайству соответствующего лица или его представителя.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией от 30 ноября 1976 г. установила, что органом, к которому могут обращаться лица, считающие, что в отношении них не соблюдаются права, предусмотренные в Конвенции, является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.