4. Роль неправовых норм в международном правотворческом процессе

Правотворческий процесс опирается на имеющийся опыт.Опытным путем отбираются наиболее целесообразные правила поведения. Это упрощает принятие решения, экономит силы. В международных отношениях роль неформальных стандартов поведения весьма значительна. В целом гос-ва предпочитают поступать так, как принято. Привычное поведение встречает меньше сопротивления, чем неожиданное. Так, отбираются оправдавшие себя правила, образуя нормы обыкновения (usage), межд-ой вежливости (comitas gentium), т.е. правила, принятые в практике, но не обладающие юридической силой. Такие правила могут лечь в основу как обычных, так и договорных норм. Издавна известна истина - право создается опытом (leges experientia facit).

Мы подошли к еще одной особенности формирования современного МП. Имеется в виду растущее влияние на этот процесс иных, неправовых международных норм. К ним, помимо обыкновения и вежливости, относятся политические и организационные нормы, традиции, рекомендательные нормы.

Особо отметим усиление роли норм межд-ой морали. Нравственный уровень МП становится выше. Юридические последствия этой тенденции немаловажны. Закрепляющие достигнутый уровень нравственности и гуманности международно-правовые нормы считаются действующими, несмотря на значительные расхождения с практикой. Постановления Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. далеко не всегда соблюдались в послевоенных конфликтах, и тем не менее их авторитет даже для не участвующих в них гос-в непререкаем.

Сказанное подтверждается и практикой Межд-го Суда ООН, решения которого обнаруживают в этом вопросе определенную тенденцию. Суд зачастую игнорирует недостаточность доказательств общей практики в тех случаях, когда полагает, что моральные, гуманные принципы заслуживают признания гос-вами в качестве правовых.

Серьезное практическое значение приобрел принцип справедливости. Международный Суд ООН обосновывает свои решения ссылками на справедливость. Отсылки к ней все чаще встречаются и в договорах. Примером могут служить случаи распределения природных ресурсов и разграничения морских пространств. Исключительно велика роль принципа справедливости в формировании современного межд-го экономического права.

65. Создание международно-правовых норм межд-ыми межправительственными организациями (ммпо).

В доктрине МП МПтворчество определяется как процесс согласования гос-вами содержания норм и введения их в действие. При этом у гос-ва есть право признавать или не признавать в качестве юридически обязательной согласованное содержание нормы.

Современный процесс межд-го правотворчества характеризуется усилением роли международных организаций. В юридической литературе правотворческая деятельность международных организаций часто именуется как их регулирующая функция.

Гос-ва, создавая межд-ые организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм межд-го права, контролировать соблюдение норм межд-го права гос-вами-членами. У МО есть своя относительно обособленная правовая воля. Хотя в принципе она складывается из воль гос-в-членов.

МО принимают: а) непосредственное участие в создании норм МП; б) участие в правотворческом процессе гос-в (сами не создают нормы).

Роль МО в заключении договоров между гос-вами: они подготавливают и принимают окончательный текст межд-го договора или подготавливают предварительный текст договора (если созывается специальная международная конференция). По способу разработки различают договоры, принятые в рамках межд-ой организации, и договоры, принятые под эгидой межд-ой организации. Их различие в том, что определение содержания правила поведения в первом случае целиком осуществляется в рамках межд-ой организации, а во втором имеет место и в ее органах и непосредственно на межд-ой конференции, созванной для этого. Раньше заключение межд договоров чаще было на конференциях. Сейчас – в рамках МО.

В начальных фазах правотворческого процесса МО может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгос-венного договора; б) выступить как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию гос-в с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) выполнять функции депозитария после заключения договора; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии¹⁹.

В качестве вспомогательной функции международных организаций в нормотворческом процессе гос-в, несомненно, выступает их участие в кодификации межд-го права.

Исторически сложилось два основных типа процесса кодификации: без участия межд-ой (межправительственной) организации, так называемый ad hoc процесс, и кодификация, проводимая в рамках межд-ой организации. Наиболее типичным раньше являлась кодификация в рамках межд-ой организации универсального характера — в ООН. Сейчас повысилась роль региональных МО. Учредительные документы некоторых из них предусматривают осуществление такой деятельности (например, СЕ).

Как правило, в рамках МО разработкой проекта межд-го договора занимаются вспомогательные органы, которые традиционно разделяют на постоянно действующие (имеющие постоянный характер, например, Комиссия межд-го права ООН) или временные, создаваемые для осуществления конкретной задачи по кодификации и подготовке проектов статей или конвенций (например, Специальный комитет ООН об определении агрессии).

Кроме вспомогательной функции межд-ые организации осуществляют непосредственную правотворческую деятельность. Выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности: а) заключение межд-ыми организациями международных соглашений; б) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по основным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация; в) принятие решений по внутриорганизационным вопросам (внутреннее право МО).

Изучение практики непосредственной правотворческой деятельности международных организаций показывает, что наряду с заключением международных соглашений они принимают огромное количество решений по тем вопросам, которые затрагивают разнообразные сферы их деятельности. Учитывая специфику регулируемых этими решениями отношений, их традиционно подразделяют на две группы: по внутриорганизационным проблемам и по вопросам непосредственного осуществления целей организации (внешняя регламентация). В первом случае речь идет о принятии правил процедуры, правил персонала и т. д. Во втором — об установлении прав и обязанностей стран-членов в их взаимоотношениях "вовне" межд-ой организации.