11.Мп и политика. Концепция внешней политики России.

Связь МП с политикой гос-в представляет особый интерес для выяснения механизма функционирования этого права. В том, что такая связь существует едва ли можно сомневаться. Она констатируется и в актах такого органа, как Международный Суд ООН. Проблема была основательно разработана в советской литературе Г.И. Тункиным и Д.Б. Левиным. Их выводы о том, что МП служит инструментом внешней политики, находят подтверждение в современной российской литературе.

Юристы из других стран также подчеркивают связь МП с политикой. Американский юрист Р. Бек пишет: "Право не может быть целиком познано вне связи с политикой, не может быть познана политика вне связи с правом". Юрист из Финляндии М. Коскониеми пишет: "Принято считать право чем-то внешним по отношению к политике, ее инструментом. Между тем МП является культурным феноменом, оно находится "внутри" общественной практики, а не вне ее".

В зарубежной литературе обнаруживаются две крайности. В одном случае преувеличивают значение политики, в другом преуменьшают, придерживаясь формально-юридического подхода. В США, первая крайность.

Некоторые ученые считают, что МП является в высшей мере политическим правом. По мнению авторитетного амер-го профессора Л. Генкина, "право есть политика". Представители школы "политического реализма" утверждают, что МН не налагает никаких ограничений на политику отдельного гос-ва (Моргентау, США). Сторонники концепции "политически ориентированной юриспруденции" (Макдугал, США) растворяют право в политике.

Принижение роли права в политике наносит вред обоим явлениям. Политика лишается одного из важных инструментов своего осуществления, и одновременно принижается авторитет права.

Что же касается формально-юридического подхода, то он разрывает связь права с политикой. В результате искажается природа МП. Вообще неверно противопоставлять политику и право. Задача состоит в том, чтобы правильно определить параметры их взаимодействия.

Увеличение значения политики определяет и усиление влияния одного из главных ее инструментов - права. Все большее количество национальных и интернациональных отношений нуждается в регулировании, ядром которого является политика. Внешняя политика - это стратегия межд-ой деятельности гос-ва, ею определяется расстановка всего арсенала средств воздействия на окружающую среду, в состав которого входит МП. Политика является главным выражением национальных и интернациональных интересов гос-ва, у которого нет каких-то особых юридических национальных интересов.

МП - это не результат какой-то определенной политики. Развитие МП есть исторический процесс, результат длительных политических процессов. Уже в силу этого МП обладает относительной независимостью от политики, от ее колебаний. Г.И. Тункин подчеркивал: "МП, так же как и национальное право, будучи тесно связанным с политикой, не является частью политики". Политика - искусство возможного и уже в силу этого не может не считаться с возможностями МП.

Роль политики более значительна при правовом урегулировании коренных проблем, например проблем безопасности, и политических отношений в целом. Реальное содержание договора о союзе зависит главным образом от политики участников, а не от МП. Если же обратиться к специальным отраслям МП, например к дип. и конс., то влияние политики на создание и осуществление их норм существенно ниже.

Анализ практики гос-в показывает, что при принятии внешнеполитических решений в целом МП не придается должного значения, особенно крупными державами.

На вопрос о том, влияет ли МП на принятие политических решений, заместитель гос-го секретаря США Иглобергер ответил: "Не очень". В этом видится, что со времен гос-венного секретаря Д. Ачесона, утверждавшего, что при урегулировании важнейших политических проблем вообще нет места праву, изменилось немногое.

Недостаточное внимание политических деятелей к МП в немалой мере объясняется низким уровнем их международно-правового сознания, соответствующей культуры.

Интернационализация общественной жизни диктует необходимость интернационализации и внешней политики гос-в. Современная политика в растущей мере должна отражать общие интересы гос-в и общечеловеческие ценности.

Таким образом, несмотря на свою связь с политикой, МП представляет собой самостоятельное социальное явление и выступает как реальность, с которой политика не может не считаться. Ни одно гос-во не в состоянии пренебрегать МП, не рискуя ослабить свои политические позиции.

Учитывая влияние политики на право и желая как-то уравновесить это влияние, необходимо признать принцип примата права в политике. Юридически политика должна сообразовываться с законами, а не законы с политикой (politiae legibus, non leges politis adaptandae). Примат права должен стать частью политики. Определенные шаги в этом направлении предпринимаются. Устав СНГ среди основных принципов содержит и такой, как "верховенство МП в Межгосотнош." (ст. 3). В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. выражена решимость повысить уважение верховенства права в международных делах.

Из сказанного видно, что влияние МП на политику имеет два основных аспекта: с одной стороны, оно ограничивает политику общеприемлемыми рамками; с другой - открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее распоряжение арсенал юридических средств. Как то, так и другое необходимо для обеспечения национальных интересов гос-ва.

МО носят преимущественно политический характер. Поэтому и их регулирование неизбежно обладает той же природой. Политическое регулирование - стержень всех иных видов международного регулирования. Все виды норм, регулирующих отношения между государствами, в большей или меньшей мере носят политический характер. Вместе с тем существует и особая разновидность норм, норм политических, обладающих особым механизмом действия, специфическими средствами регулирования. Основная санкция за нарушение такого рода норм - отрицательные политические последствия, которые, однако, не должны выходить за рамки, установленные правом. Постепенно политические нормы находят признание и в отечественной литературе. Они нашли отражение и в практике Международного Суда ООН. Интересна его позиция, состоящая в том, что "не дело Суда" высказываться относительно политических обязательств. Все чаще политический характер обязательств подчеркивается в международных актах. По своей природе политические нормы представляют собой согласованную волю государств и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы МП. От последних они отличаются тем, что, согласовав содержание правила, государства придали ему не юридическую, а политическую обязательную силу. Политические нормы существуют в ясно выраженной форме, например в декларациях, совместных заявлениях, коммюнике, резолюциях международных совещаний и организаций, а также в форме неписаных норм, политических обыкновений и так называемых правил игры. Современным международным отношениям известны крупные комплексы политических принципов и норм. Достаточно вспомнить совокупность принципов социалистического интернационализма, лежавших в основе сотрудничества стран социализма. Большую роль в этой системе играли партийные и партийно-правительственные акты и содержавшиеся в них нормы. Значительное явление представляет собой комплекс политических норм Движения неприсоединения. Существуют и универсальные политические принципы и нормы, например принцип добрососедства, принцип взаимного уважения жизненных интересов друг друга и др. Есть принципы решения отдельных проблем. Например, в области разоружения такими принципами являлись принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба одной из сторон, учет интересов безопасности всех участвующих государств. Санкции при нарушении политических норм заключаются в отрицательной реакции государств и международных организаций на нарушение этих норм. Государство-нарушитель может быть лишено возможности пользоваться благами, вытекающими из данной политической системы. Надо сказать, что политики отдают себе отчет в потенциальной опасности такого рода последствий. КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.  Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры Российской Федерации Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:  - обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности,;

- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;  - создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России;  - формирование пояса добрососедства по периметру российских границ;  - всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;  - содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.