66. Особенности процесса правотворчества в Европейском Союзе.

Одной из особенностей правотворчества ЕС является тот факт, что 5 из 7 институтов (главных органов ЕС) задействованы в процессе правотворчества: Европейский Совет, Совет (Совет министров), Комиссия, Европарламент, Суд ЕС. Помимо этих пяти органов в состав главных органов ЕС входят Счетная палата и Центробанк, но они в правотворчестве не участвуют.

ЕвроСовет: состоит из глав гос-в/правительств; функции – определение главных направлений политики ЕС; собирается 2 раза в год; на этих встречах (саммитах) могут вноситься изменения в учредительные документы ЕС.

Совет: главный законодательный орган ЕС; 27 министров (их состав может меняться в зависимости от обсуждаемого вопроса, например, если вопрос связан с с/х, то собираются соответствующие министры); принимает основные решения.

Без права голоса может участвовать Еврокомиссар.

Комиссия: главный исполнительный орган; есть право законодательной инициативы; сейчас без Комиссии не принимают почти ни одного акта, так как именно она как правило вносит предложение. Состоит из международных чиновников, которые назначаются гос-ми, но являются самостоятельными и независимыми.

Европарламент: занимается законодательной деятельностью, хотя ограничен в ней. Проявляется наднациональность (выборы кандидатов). 754 депутата на 5 лет, заседают по партиям. Необходимо одобрение / мнение Европарламента при подготовке законопроекта. При принятии новых членов или бюджета одобрение Европарлмаента обязательно.

Суд: дает заключения по межд-ым соглашениям, выносит предварительные постановления по запросу национальных судов о толковании учредит документов и н.п.а. ЕС. То есть учредит документы и н.п.а. ЕС действуют в толковании Суда.

Компетенция ЕС:

1. Исключительная (в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза, например, общая торговая полтика, денежная политика, таможенный союз).

2. Совместная

А) Гос-ва-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией, например, внутренний рынок, соц полтика;

Б) Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать гос-вам-членам осуществлять свою собственную компетенцию, например, научные исследования, технологическое развитие и космос;

В) Союз определяет условия, по которым гос-ва-члены координируют свою политику, например, общая внешняя полтика, общая оборонная политика.

3) Вспомогательная (Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности гос-в-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах, например, охрана и улучшение здоровья людей, промышленность, культура, туризм и др.).

67.Юридически обязательные резолюции международных межправительственных организаций.

Важную роль в формировании обычных норм играют акты международных органов и организаций. В практике Межд-го Суда ООН они стали одним из главных доказательств обычного права. Если в прошлом доминировали одно- и двусторонние доказательства, то ныне, когда процесс создания обычных норм стал коллективным, на первый план выдвигаются доказательства многосторонние: конвенции, резолюции международных совещаний и организаций. Общеизвестно значение Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. как доказательства содержания основных принципов МП.

С помощью актов межд-ых организаций обычные нормы формируются, фиксируются, толкуются, проводятся в жизнь. Благодаря им удалось преодолеть ряд традиционных недостатков обычая. Теперь обычай стал создаваться довольно быстро, в более четких формах, его содержание стало общедоступным. Резолюции содействуют утверждению обычая в практике, адаптируют его содержание к новым условиям, что упрочивает связь обычая с жизнью.

Продолжительность практики никогда не имела решающего значения для признания обычая. Многое зависит от конкретных условий. При резких переменах и появлении новых проблем, требующих неотложного решения, обычная норма может складываться в результате единственного прецедента. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника и молчание гос-тв означали появление обычной нормы о праве безвредного пролета в космосе над территорией иностр-ых гос-тв. Неслучайно идея моментального обычного права находит признание в доктрине МП.

В результате происходит изменение в соотношении практики и opinio juris. Если в прошлом главная роль отводилась первой, то теперь - второму. При формировании норм общего МП основную роль теперь играет протест. Нет протеста, значит гос-во согласно с новой обычной нормой.

Остро встал вопрос о том, может ли резолюция межд-го органа выражать opinio juris. Межд-ый Суд ООН счел, что opinio juris может быть выведено из отношения гос-тв к определенным резолюциям ГА ООН.

В Консультативном заключении Межд-го Суда ООН о правомерности угрозы применения или применения ядерного оружия говорится, что "резолюции ГА, даже если они не являются обязательными, могут иногда обладать нормативным значением. Они могут в определенных условиях служить свидетельством, важным для установления существования нормы или формирования opinio juris. Для определения того, относится ли это к данной резолюции Генеральной Ассамблеи, необходимо рассмотреть ее содержание и условия принятия; также необходимо установить наличие opinio juris относительно ее нормативного характера. Также серия резолюций может демонстрировать постепенное становление opinio juris, требуемое для установления новой нормы".

Существенное значение состоит в следующем:

- оно подчеркивает первостепенное значение opinio juris в формировании обычных норм;

- оно свидетельствует о растущей роли резолюций ГА ООН в общем процессе формирования норм МП;

- из него видно, сколь существенные перемены происходят в международном правотворческом процессе.

Из обычных норм состоит ядро всей международно-правовой системы - общее МП, которое распространяет свое действие на всех субъектов, включая межд-ые организации.

Международный Суд ООН исходит из того, что общее МП - это обычное право. Это положение постепенно находит признание и в отечественной литературе.

Что же касается мировой литературы, то в ней это мнение является доминирующим. Оно находит отражение и в судебной практике гос-тв. Федеральный конституционный суд Австрии определил, что к общепризнанным нормам МП, являющимся частью федерального права, при всех условиях относится обычное международное.