27.Международная законность и международный правопорядок.

Одну из характерных черт метода функционирования МП составляет то, что воздействие на МО оказывается в значительной мере путем создания и поддержания межд-го правопорядка. Нормы применяются в рамках общего правопорядка или правопорядка в определенной области регулирования.

Было бы правильнее говорить о международно-правовом порядке как порядке, основанном именно на МП.

В решении Межд-го Суда ООН по делу об установлении морской границы в районе залива Мэн говорится об "определении в рамках межд-го порядка норм права, которые регулируют вопрос, решаемый в данном деле".

Растущее значение межд-го правопорядка привлекает к нему внимание ученых. Естественно, высказываются различные взгляды. Наиболее распространенным и простым является понимание, согласно которому правопорядок представляет собой систему или совокупность правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами МП.

Существует два понимания правоотношений. В одном случае это особый вид идеологических отношений, представляющих взаимосвязь субъективных прав и обязанностей; в другом - это общественные отношения, урегулированные правом. В первом случае это только юр. явление - система чисто правовых отношений, во втором - это реальное состояние отношений, закрепленное МП. В результате мы имеем юридический и фактический правопорядок, у которых немало различий. В одном случае - правовая модель, в другом - результаты ее претворения в жизнь.

Фактического правопорядок близок к понятию мирового порядка. Но между ними есть и разница. Правопорядок действительно выражает и закрепляет организационную структуру мирового сообщества, но вместе с тем правопорядок есть результат функционирования МП, его упорядочивающего действия.

Существуют концепции правопорядка, включающие в него не только правоотношения, но и нормы МП и даже правосознание (В.Н. Лихачев). По мнению некоторых, правопорядком охватывают почти все правовые явления (А.П. Мовчан). В таком случае понятие правопорядка совпадает с понятием международно-правовой системы.

В общем Международный правопорядок - это система международно-правовых отношений, призванная придать сообществу гос-в структурную устойчивость на основе целей и принципов МП.

Главное состоит в том, чтобы реально заменить господство силы господством права. Для этого необходима всеобъемлющая система безопасности, которая охватила бы все гос-ва и обеспечила не только военную, но и иные виды безопасности, включая правовую. Правовая безопасность означает, что каждому гос-ву независимо от его могущества обеспечена защита его прав и законных интересов. Каждому человеку, где бы он ни находился, гарантируются права, предусмотренные МП. В этом сказывается единство правовой безопасности человека и гос-ва.

Тенденция к упрочению межд-го правопорядка содействует совершенствованию правопорядка внутри гос-в. Современное МП стимулирует формирование и развитие правовых гос-в, гуманизацию и демократизацию внутренних правопорядков.

Межд-ая законность

Законность имеет самое существенное значение для функционирования МП. Много написано о господстве права (rule of law), однако это понятие хотя и связано с законностью, но является более широким.

Авторы работ о межд-ой законности понимают ее как соответствие поведения подавляющего большинства субъектов предписаниям МП. Болгарский юрист А. Неделчев определяет законность как "особое состояние МО, которое характеризуется их определенным соответствием предписаниям МП". В общем, такие определения, отражая суть законности, недостаточно выделяют ее специфику. Понятие законности сближается с понятиями эффективности МП и межд-го правопорядка.

Международная законность - это режим функционирования системы МО, основанный на принципе добросовестного выполнения обязательств по МП, обеспечивающий реализацию этого принципа.

В межд-ой законности выражено свойство МП противостоять произволу и насилию, охранять социально необходимые МО. В основе законности находится механизм, суть которого состоит в том, что обладающий правом субъект заинтересован в выполнении обязательства другой стороной, в ее правомерном поведении и прилагает имеющиеся в его распоряжении средства для достижения цели. Вместе с тем он сознает, что выполнение обязательств другой стороной возможно только в том случае, если сам субъект будет верен своим обязательствам.

Помимо основных принципов МП в основе законности лежат и свои специфические принципы: универсальность законности, всеобщая и равная обязательность международно-правовых норм.

Юр. содержание межд-ой законности заключено в признании юр. силы международно-правовых норм, включая признание особой юридической силы императивных норм и положений Устава ООН; в создании норм в соответствии с существующей системой МП; в уважении и защите прав субъектов; в индивидуальном и коллективном противодействии правонарушителям; в контроле за соблюдением норм МП. Как видим, правопорядок и законность - понятия взаимосвязанные.

Режим законности распространяется как на правотворческую, так и на правоосуществительную стадию. В первом случае он заключается в обеспечении положения, при котором вновь создаваемые нормы будут правомерны в отношении как порядка их принятия, так и их содержания. Практика свидетельствует, что данная проблема весьма актуальна и при создании региональных и локальных норм.

Особое значение имеет обеспечение законности на стадии правоосуществления, где имеются широкие возможности для невыполнения правовых норм путем одностороннего толкования и фактического отклонения от них. Законность призвана также обеспечить, чтобы такое сильнодействующее средство, как принуждение, осуществлялось в рамках МП.

Законность представляет собой режим функционирования не только международно-правовой, но и межд-ой системы в целом. Межд-ой система должна действовать таким образом, чтобы обеспечить эффективность МП. Главное здесь состоит, в том, что законность связывает право с политическими явлениями, привлекает их к его защите. В политическом сознании идея законности является важным элементом. Суть ее состоит в осознании того, что международная система способна нормально функционировать лишь в режиме соблюдения правовых норм.

Серьезное значение для законности имеет ее связь с демократией. Без законности не может быть демократического мира. Демократизм межд-ой системы содействует эффективности МП, а законность обеспечивает демократию.

Законность предполагает реальность права, всеобщее подчинение ему, суверенное равенство гос-в перед правом, а также право каждого гос-ва на участие в решении международных проблем на демократической основе. Законность так же неделима, как и мир. Снижение уровня законности в одной сфере отрицательно сказывается на законности в целом.

Каждому гос-ву присуща своя степень признания необходимости межд-ой законности. Зависит это от его внутренних и международных потребностей и интересов, от уровня политического, морального, правового и культурного развития общества.

С одной стороны, международная законность призвана создать благоприятные социально-политические условия для функционирования МП. С другой стороны, его эффективное функционирование - необходимое условие законности. Надежный международный правопорядок может существовать лишь в условиях законности.

Законность различна в отношениях разных стран и в разных областях сотрудничества. Но общая тенденция состоит в повышении уровня межд-ой законности и правопорядка.