29.Понятие и порядок применения норм мп.

Норма МП - правило поведения, которое признается гос-ми и другими субъектами МП в качестве юр.обязательного. Нормы следует отличать от обыкновений (обыкновения это нормы межд-ой морали, нормы морали и вежливости лишены качества обязательности. Нарушение норм МП дает основание для межд-о-правовой ответственности. Способом создания норм является согласование воль гос-в. Соглашение субъектов МП относительно норм может быть явно выраженым (межд-ые договоры) или молчаливым (обычаи).В отношении круга лиц нормы МП бывают универсальными и партикулярными. По методу регулирования н.делятся на деспозитивные и императивные. Классификация - нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения. Нормы определения могут содержатся в прецедентом праве и доктрине.

Применение - целенаправленная деятельность субъекта, призванная обеспечить осуществление норм МП. В лит-ре, а в значительной мере и в практике для обозначения осуществления МП широко используется термин "имплементация" - выполнение, осуществление. Термин используется в широком и узком смысле. В широком случае он означает все меры по реализации норм МП, в узком смысле - их осуществление во внутригос-ой сфере. Используются и иные термины: "выполнение", "соблюдение". Зачастую они означают одно и то же. Достаточно обратиться к Венской конвенции о праве международных договоров, которая в значительной мере посвящена осуществлению норм МП и готовилась специалистами высокого класса. Часть III Конвенции озаглавлена "Соблюдение, применение и толкование договоров". При этом термины "соблюдение" и "выполнение" использованы как равнозначные и означают реализацию норм. В разделе "Применение договоров" термин "применение" употреблен для обозначения лишь некоторых правил применения. Аналогичная ситуация существует и в нац-ом праве. Так, в ФЗ "О межд-ых дог-ах РФ" говорится о временном применении договора (ст. 23). А раздел IV, посвященный осуществлению договоров, назван "Выполнение межд-ых дог-ов". В юр. Лит-ре и практике понятие "применение права" используется в общем и специальном смысле. В общем оно охватывает все юр-ие способы осуществления права, в специальном - властное осуществление права в случае правонарушения или спора о праве.

Что же касается применения в специальном смысле, то МП не дает такому способу простора. Субъекты не подчинены какой-либо стоящей над ними власти. Тем не менее применение в таком смысле не только не исключается, но и играет немаловажную роль. Оно представляет собой осуществление властных полномочий при решении конкретных вопросов на основе юр. норм.

Акты применения норм МП - это индивидуализированные акты гос-ой власти, принимаемые в одностороннем или многостороннем порядке. Примером одностороннего властного применения МП может служить решение гос-ва о контрмерах в отношении правонарушителя. Применение в специальном смысле осуществляется и межд-ыми органами, например Межд-ым Судом ООН, арбитражами, а также СБ ООН.

Осуществление норм МП носит властный характер и происходит при взаимодействии власти суверенных гос-в. Внутреннее право возлагает осуществление МП на высшие органы гос-ва, наделенные властными полномочиями.

Применение - наиболее активная стадия существования МП. На этой стадии осуществляется его основное регулирующее воздействие на межгос-ые отношения. Юристы подчеркивают, что имплементация является конечной целью любого права. Так, нигерийский юрист Т. Элайес пишет: "Любое право, будь то внутреннее или международное, достигает своей цели только после имплементации".

В ходе применения выявляются подлинный смысл и реальное значение нормы. Применению принадлежит важная роль в решении задачи адаптации МП к меняющимся условиям.

Практика неприменения, нормы может привести ее в замороженное состояние, при котором она существует лишь формально. С другой стороны, практика способна наполнить норму реальным содержанием, выходящим за формальные рамки. Норма - это возможность, которая усилиями субъектов может быть превращена в действительность.

Практика применения важный факторо развития МП - критерий обоснованности и жизнеспособности норм. Ее результаты показывают, какие нормы устарели и какие должны быть созданы.

Порядок применения норм МП

Современное МП характеризуется наличием значительного числа норм, регулирующих правоприменительный процесс. Главная роль принадлежит основным целям и принц. закрепленным в Уставе ООН. В соответствии с ними должен протекать весь процесс правоприменения. Важную роль играют две Венские К. о праве межд-ых договоров. Содержащиеся в них положения в определенной мере относятся к применению не только договорных, но и обычных норм, поскольку устанавливают общие правила правоприменения.

Существенное место в комплексе норм, регулирующих процесс правоприменения, принадлежит уставам меж-ых организаций. Венская К. о праве межд-ых договоров установила, что ее положения "применяются к любому договору, являющемуся учредительным актом межд-ой организации, и к любому договору, принятому в рамках межд-ой организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации" (ст. 5).

Что же касается внутригос-венной имплементации, то выбор путей реализации международно-правовых норм относится к компетенции гос-ва, если только сами нормы не определяют способ своего применения.

Специальный докладчик Комиссии МП ООН по проблеме ответственности итальянский юрист Р. Аго подчеркивал, что единственное условие, которое выдвигает МП, состоит в том, чтобы тем или иным путем желаемый результат был достигнут полностью .

Из принципа свободы выбора средств применения норм следует, что не может служить основанием ответств-ти гос-ва сам факт непринятия спец-х мер для реализации нормы, например неиздание закона, админ-ых правил и т.п. С др. стороны, гос-во не может избежать ответств-ти за невыполнение нормы, ссылаясь на то, что оно приняло меры, необходимые для ее выполнения. Свобода выбора средств может быть в той или иной мере ограничена конкретными нормами, определяющими средства реализации. Практика показывает, что такой прием все чаще используется в договорах, которые, например, предусматривают обязанность издать определенные законы. Невыполнение этой обязанности само по себе издавна рассматривается как нарушение норм МП. Нац-ый метод правоприменения основано на уважении суверенности внутреннего права. Оно не требует от гос-ва выхода за рамки его правовой системы при применении международно-правовых норм. Именно в этих рамках и происходит применение межд-ых норм. В КРФ говорится, что "общепризнанные принципы и нормы МП и межд-ые договоры РФ являются составной частью ее правовой системы" (ч. 4 ст. 15).

МП регулирует МО. В растущем числе случаев конечная цель этого регулирования может быть достигнута лишь в результате внутригос-венной имплементации меж-ых норм. Существуют международный и национальный методы применения норм МП. Оба метода взаимосвязаны. И в том и в другом центральное положение занимает гос-во.

Межд-ый метод реализуется в деят-ти гос-в на мировой арене, а также в деят-ти создаваемых ими межд-ых органов и организ-ий. Нац-ый метод находит выражение в необходимой для реализации норм МП внутригос-венной деятельности.

Договоры зачастую предусматривают проведение встреч представителей сторон для проверки хода применения их постановлений и выработки рекомендаций. В этих целях создаются и постоянно действующие органы, чаще всего смешанные комиссии из равного числа представителей сторон. Одна из основных задач организаций состоит в содействии применению МП, в обеспечении его уважения.

Наиболее широкими полномочиями по осуществлению норм МП обладают межд-ые органы в специализированных областях сотрудничества (транспорт, связь и др.).

Сохраняется общее правило: межд-ю ответственность за применение МП несет гос-во в целом. Оно несет ответ-ть за соответствующую деятельность всех гос-ых органов, долж-ых лиц, а также лиц физ.х и юр. Гос-во обязано обеспечить, чтобы в пределах его юрисдикции никто не препятствовал применению норм МП. Организация и деятельность органов гос-ва по применению норм МП регламентируются внутренним правом.

Общее руководство и осуществление внешних сношений относится к компетенции испол-ой власти. Согласно КРФ, Президент РФ определяет основные направления внешней политики гос-ва (ч. 3 ст. 80), осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает межд-ые договоры РФ (ст. 86).

Возрастает значение и зак-ой власти в осуществлении внеш. политики и в реализации МП. Обеспечение взаимодействия двух ветвей власти (исполнительной и законодательной) является необходимым условием применения норм МП. Расхождения в позиции двух властей нередки, но это не может служить основанием для отказа от выполнения межд-ых обязательств.

В РФ порядок применения норм МП, как указано в КРФ, определяется ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Главная ответственность за выполнение меж-ых обязательств лежит на Президенте РФ и Правительстве РФ.

Федеральные органы испол. власти обеспечивают выполнение Россией своих обязанностей и осуществление прав, вытекающих из норм МП. Органы власти субъектов Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий осуществление норм МП. Общее наблюдение за выполнением этих норм осуществляет МИД РФ (ст. 32).

В применении некоторых норм МП играют свою роль и местные органы, общую ответственность за деятельность которых несет правит-во. Это положение особо оговаривается в договорах, для реализации которых деятельность местных властей имеет особое значение, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (разд. 25).

Особое место в осуществлении МП занимают дип-ие и конс-ие учреждения. Они следят за соблюдением страной пребывания норм МП, затрагивающих интересы их гос-ва., принимают меры к тому, чтобы юр. и физ. лица их гражд-ва пользовались в стране пребывания всеми правами, предус-ми как общими нормами МП, так и заключенными со страной пребывания договорами.

В общем, мы видим, что совершенствуется нормативная основа применения норм МП и во внутреннем праве. В отличие от прошлого новое конституционное законодательство гос-в уделяет внимание этой проблеме. Внутреннее право постепенно приспосабливается к своей роли в имплементации норм МП.

Помимо особенностей применения норм МП межд-ым и национальным методами, существуют и общие для них положения и правила.

Применение норм права к конкретным случаям заключается в следующем:

- установление фактических обстоятельств;

- правовая квалификация фактических обстоятельств, т.е. установление того, подпадают ли они под действие норм МП, и если да, то каких именно;

- определение юр-х характеристик относящихся к делу норм, сферы их действия, особенно в отношении данных субъектов; иными словами, речь идет о специально-юридическом толковании норм;

- уяснение содержания нормы, т.е. общее толкование;

- принятие решения о способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам;

- действия по обеспечению реализации принятого решения.

Норма применяется не сама по себе, а как элемент системы, в связи с иными нормами; толкуется с учетом других норм, и прежде всего в свете основных целей и принципов МП. Вопрос о действительности нормы решается только на основе МП. Согласно принципу добросовестного выполнения обязательств, выполнению подлежат договоры, действительные в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП.

Следовательно, первое место отведено МП. Вместе с тем гос-во при осуществлении международных норм должно действовать в рамках своего законодательства.

Применение норм в немалой мере регулируется общими принципами права: никто не может передать прав больше, чем сам имеет; специальный закон преобладает над общим и др. Некоторые из них закреплены конвенционно. Венская конвенция о праве международных договоров в ст. 28 закрепила принцип "закон обратной силы не имеет".

В случае приостановления действия нормы она не подлежит применению в течение соответствующего срока. Тем не менее следует воздерживаться от мер, которые могли бы помешать возобновлению нормы.

Не подлежит применению норма, утратившая силу. Однако прекращение действия нормы не влияет на права, обязательства или юр-е положение субъектов, возникшие в результате применения нормы до ее прекращения.