22.Нормы межд-го «мягкого» права.

"Мягкое право". Анализ доктрины и практики показывает, что этот термин используется для обозначения двух различных явлений. В одном случае речь идет об особом виде международно-правовых норм, которые в отличие от "твердого права" не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать в другом - о неправовых международных нормах.

В новых областях международно-правового регулирования зачастую весьма сложно добиться общего согласия по конкретным нормам. В таких случаях на помощь приходят нормы "мягкого права", отличающиеся большей гибкостью. Примером могут служить договоры по защите окружающей среды. В них используются формулировки типа "предпримут усилия", "насколько это возможно", "когда это целесообразно" и т.п.

По поводу юридической силы подобных норм существуют различные точки зрения. Но, пожалуй, большинство юристов исходят из того, что нормы "мягкого права" являются международно-правовыми.

Немало юристов отрицательно оценивают "мягкое право", поскольку его распространение якобы не способствует упрочению международно-правовой системы (П. Вейль, Франция). Нормы "мягкого права" - необходимый элемент международно-правовой системы, решающий задачи, которые не по плечу "твердому праву".

В "мягком праве" нередко встречаются положения, которые призваны служить лишь прикрытием несогласия сторон. Подобные положения не являются нормами, в каком бы договоре они ни содержались. Существуют и притворные нормы, включаемые в договор лишь для того, чтобы скрыть его реальное содержание.

Ко второму виду норм "мягкого права" относятся те, что содержатся в неправовых актах, в резолюциях международных органов и организаций, в совместных заявлениях, коммюнике. О том, сколь велико может быть значение этих актов, свидетельствуют, например, решения конференций стран антигитлеровской коалиции.

Особую разновидность этого вида норм "мягкого права" представляют ожидающие вступления в силу договоры. В таком состоянии многосторонние договоры зачастую остаются многие годы. Их положения учитываются при толковании норм МП, оказывают влияние на практику гос-в и даже на национальное законодательство. В Докладе Генерального секретаря МОТ о конвенциях этой организации говорится, что, даже не будучи ратифицированными, "они способны оказывать влияние на законодательство и национальную практику".

Нормы "мягкого права" второго вида взаимодействуют с нормами МП, выполняя то, что по тем или иным причинам не могут делать последние. Нередко они обеспечивают предварительное, доправовое регулирование, прокладывая путь праву. Особенно велико значение таких норм "мягкого права" для деятельности международных органов и организаций, которые с их помощью осуществляют большой объем регулирования МО и воздействуют на развитие МП.

Профессор университета в Дрездене У. Фастенрат пишет, что "постоянно осуждаемое явление "мягкого права" выполняет неоценимую функцию. Оно делает возможным всеобщее соглашение о содержании твердого права, определяя границы допустимости субъективной свободы действий...

"Мягкое право" представляет собой закономерное явление, позволяющее обеспечить нормативное регулирование в тех случаях, когда с помощью "твердого права" сделать это невозможно. Не всегда право является оптимальным инструментом решения задач. Зачастую результат может быть легче, с меньшими затратами энергии достигнут иными нормативными средствами.

Понятие мягкого права связано с вопросом действия норм МП, а также с вопросом об источниках права. (часто технические регламенты). В форме мягкого права обычно обозначают акты, которые хотя и не выступают самостоятельными источниками МП могут служить пояснением к действующему права или являться тенденцией для развития МП. (не путать с прогрессивным развитием МП)

Нормы мягкого права могут перейти, например в Европейском Союзе,в нормы директив, которые являются актами наднациональными.

Если ведущие страны не присоединяются к таким пояснениям то эти нормы носят характер политических заявлений . Официально мягкое право не относится к источникам МП.

Мягкое право служит индикатором правового убеждения. Нормы мягкого права не создают конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Для агроном права типичны формулировки - "добиваться", "стремиться", "принимать необходимые меры". Примером норм мягкого права могут служить рекомендации международных организацией - МОТ, ИКАО и др.