38.Иммунитет гос-ва и мп.

Юрисдикция должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных МП. Иммунитет вытекает из принципа суверенного равенства. Равный над равным власти не имеет (par in parem imperium non habet). Иммунитет был вызван к жизни потребностью поддержания официальных отношений между гос-вами, необходимостью взаимодействия суверенных гос-в на территории друг друга. Поэтому он был абсолютным, распространяясь на любую деятельность иностранно-го гос-ва и его собственность.

Однако по мере того как гос-во стало расширять свою частноправовую деятельность (торговля, приобретение товаров и услуг, недвижимого имущества и др.), положение стало меняться. В конце прошлого века появилась, а в наше время нашла широкое признание концепция ограниченного иммунитета. Согласно этой концепции, иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых гос-во выступает как носитель суверенной власти, действиями, совершаемыми в силу гос-венной власти (jure imperii). Что же касается правоотношений коммерческого характера (jure gestionis), то здесь гос-во не обладает иммунитетом, поскольку юр. и физ. лица, вступающие с ин. гос-вом в такого рода отношения, не могут быть лишены правовой защиты.

В послевоенный период многие гос-ва издали законы, воплотившие концепцию ограниченного иммунитета (Великобритания, США, Сингапур, Пакистан, Южная Африка, Канада, Австралия). В других странах концепция была закреплена судебными решениями. В решении Федерального конституционного суда ФРГ 1963 г. говорилось, что предоставление иммунитета зависит от того, "действует ли иностранное гос-во в порядке осуществления своей суверенной власти или как частное лицо, т.е. в рамках частного права".

Существовала и принципиальная приверженность абсолютному иммунитету, определявшаяся особенностями социально-экономической системы. Таковой была позиция социалистических стран, в которых гос-венная собственность являлась основой экономики и была установлена гос-венная монополия внешней торговли. Эта позиция до сих пор ощущается в российском законод-ве.

Абсолютный иммунитет не только препятствует развитию коммерческих связей с участием гос-в, но и практически нереализуем. Предоставляя другим странам вытекающие из этой концепции иммунитеты, гос-во не может рассчитывать на аналогичный статус в странах, которые придерживаются концепции ограниченного иммунитета. Учитывая это, страны абсолютного иммунитета оговаривали его предоставление взаимностью. В таком случае реальные последствия концепций абсолютного и ограниченного иммунитета сближаются.

Концепция ограниченного иммунитета легла в основу законодательства и судебной практики многих стран. Однако считать ее нормой МП едва ли можно. Как показали отклики гос-в на проект статей об иммунитетах гос-ва, не все они были положительными. Возражали против концепции ограниченного иммунитета прежде всего Белоруссия, Болгария, Китай и СССР. Поэтому ныне стоит вопрос о создании соответствующих норм МП. Первый значительный шаг в этом направлении сделан в результате принятия Советом Европы Европейской конвенции об иммунитете гос-в и Дополнительного протокола к ней в 1972 г. Конвенция подтвердила общий принцип гос-венного иммунитета, но ограничила его путем детальных исключений, перечень которых является исчерпывающим.

Существенное значение имеет содержание понятия "гос-во" в плане иммунитета, от чего зависит круг органов и лиц, пользующихся иммунитетом. По заданию ГА ООН Комиссия МП с учетом замечаний правительств в 1999 г. предложила следующее определение гос-ва для использования в проекте статей об иммунитете:

- гос-во и его различные органы управления;

- составные части федеративного гос-ва и политические подразделения гос-ва, правомочные предпринимать действия в осуществление власти гос-ва (как видим, части федерального и унитарного гос-ва уравнены. Далее имеются в виду именно действия в осуществление власти гос-ва);

- учреждения гос-в и другие образования в той мере, в какой они правомочны действовать в осуществление власти гос-ва;

- представители гос-ва, действующие в этом качестве.

Заметим, что проведение различия между актами, совершаемыми в порядке осуществления гос-венной власти, и иными актами далеко не всегда оказывается легким делом, например при торговле оружием. Как и ряд иных аспектов, этот аспект иммунитета гос-в и их собственности еще подлежит урегулированию.