18.Односторонние акты гос-в.

Одностороннем акты гос-тв это декларации, ноты, протесты, отказы, опровержения, признания. Этот вид источников межд-го права не предśусмотрен статьей 38 межд-го суда ООН.

Вопрос спорный. Условия обязательной силы односторонних актов не имеет исчерпывающих разъяснений. К источникам межд-го права можно отнести такие односторонние акты, как заявление о признание гос-ва или правительства. Авторы отрицают качество односторонних актов, как источников межд-го права, исходя из отсутствия единообразия при классификации. Затруднения связаны также с неоднородностью форм односторонних актов. Кроме того сложно обосновать обязательность одностороннего акта без встречного исполнения.

Односторонние акты широко используются гос-вами в МО. О значении этой проблемы свидетельствует, в частности, то, что по решению ГА ООН Комиссия МП ООН включила соответствующую тему в программу своей работы. По своей юр. природе и по форме они весьма многообразны. Можно предложить следующую классификацию односторонних актов.

1. Односторонние акты, определяющие позицию гос-ва в отношении определенной ситуации, имеющей юр-ое значение. К таким актам относятся признание, протест и отказ. Все эти акты должны иметь ясно выраженную форму, с тем, чтобы обеспечить определенность в МО.

Признание - акт, которым гос-во подтверждает или принимает факт, ситуацию, документ или претензию. В результате получения такого акта другие гос-ва не могут ссылаться на то, что они не знали о соответствующей позиции издавшего акт гос-ва. В качестве примеров признания можно назвать признание гос-ва и правительства, гос-ых границ, действительности договора или судебного решения, случаи спорных прав и претензий. Признавая тот или иной юр-й акт, ситуацию, гос-во уже не вправе поступать вопреки этому признанию. Более того, как правило, признание не может быть отозвано. Признание может предоставляться не только в ясно выраженной, но и в молчаливой форме или путем конклюдентных действий. Примером последних может служить установление дип. отношений с вновь возникшим гос-ом, что равносильно его полному признанию.

Протест - акт, с помощью которого гос-во выражает намерение не признавать законными определенную претензию или ситуацию. По своему значению протест противоположен признанию.

Отказ - акт, выражающий намерение гос-ва отказаться от определенного права или полномочий, от требований или претензий. В отличие от признания протест может быть только ясно выраженным, он должен подтверждаться во всех подходящих случаях. (Международный Суд ООН, решая спор между Норвегией и Великобританией о рыболовной зоне, признал, что длительное отсутствие британского протеста против претензий Норвегии делает их оправданными). Непользование правом или полномочиями не означает отказа от них. Отказ является окончательным и бесповоротным.

Особым случаем молчаливого отказа является эстоппель (estoppel - лишение права возражения), - означает, что сторона связана своими действиями и не может предъявлять требования в ущерб другой стороне, которая положилась на эти действия и вела себя соответственно. В конвенционном праве эстоппель впервые был отражен в Венской конвенции о праве межд-ых договоров 1969 г. (ст. 45). Гос-во, например, утрачивает право ссылаться на такое основание прекращения договора, как его нарушение, если после того, как ему стало известно о факте нарушения, оно должно в силу своего поведения считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор сохраняет силу. Однако, если в дальнейшем вновь возникает основание для прекращения действия договора в результате его нарушения, то имевшее место в прошлом нарушение как бы восстанавливает свое значение.

О том, сколь серьезное значение может иметь эстоппель, свидетельствует, например, тот факт, что его применение было одним из центральных вопросов в деле о делимитации морской границы в заливе Мейн (Канада против США), рассмотренном Межд-ым Судом в 1984 г.

2. Односторонние акты, являющиеся средством осуществления суверенных прав гос-ва. Такие акты необходимы для использования предоставляемых МП возможностей. В качестве примера можно указать установление границ территориального моря или исключительной экономической зоны, декларацию о нейтралитете.

От такого рода актов отличаются акты, которые по форме являются односторонними, а фактически представляют собой элемент соглашения. К ним относятся и акты, связанные с договорами: присоединение к договору, выход из него, оговорки. Такого рода акты относятся к праву договоров.

3. Односторонние акты, порождающие юр-ие обязательства, - акты, представляющие недвусмысленное волеизъявление гос-ва с целью принять на себя межд-но-правовые обязательства. Такие акты определяют как обещания (promises), что не совсем точно. Известно, что просто обещание не создает обязательств (nuda pacto obligationem non parit). С помощью таких актов гос-во берет на себя обязательство придерживаться определенного поведения. Главная роль в таком случае принадлежит намерению гос-ва принять на себя правовые обязательства.

В лит-ре по вопросу о способности односторонних актов породить юридические обязательства высказаны различные мнения. Можно выделить два мнения. Одно из них состоит в том, что подобные акты способны создать лишь моральную обязанность (В.М. Шуршалов). Другое - в том, что односторонние акты являются самостоятельным, и даже основным, источником МП (В. Деган, Сербия).

Большее число авторов стали подчеркивать значение односторонних актов, в том числе для МП.

Автор единственной отечественной монографии об односторонних актах Р.А. Каламкарян на основе анализа широкого круга лит-ры и практики пришел к выводу: "Наряду с обязательствами, вытекающими из межд-ых договоров, принятие международных обя-тв может осуществляться и односторонним путем..."

Если обратиться к практике, то окажется, что она признает принципиальную возможность создания международно-правовых обязательств односторонним актом. Принципиальное значение имеет позиция Меж-го Суда ООН, изложенная при рассмотрении дел об испытании ядерного оружия Францией на островах Тихого океана. Суд определил, что сделанные от имени французского правительства заявления о том, что в дальнейшем оно не намерено проводить такого рода испытания, создают для него международно-правовые обязательства, согласно которому односторонние заявления относительно юр-го или факт-го положения способны порождать правовые обязат-ва.

Односторонние акты способны порождать правовые обязательства, а не порождают их при всех условиях. Для этого необходимо намерение гос-ва создать для себя такие обязательства. Суд определил, что заявление считается юр-ки обяз-ым, "когда намерение гос-ва, делающего заявление, состоит в том, чтобы оно стало обязательным в соответствии с его условиями".

Наиболее четко намерение создать правовые обязательства было выражено в Декларации Египта о Суэцком канале 1957 г.: "Данная Декларация с содержащимися в ней обязательствами представляет собой межд-ый документ и будет передана на хранение в Секретариат ООН и зарегистрирована им".

Значение четкого определения правового характера односторонних обязательств подчеркивается в межд-ой практике. В связи с 20-летием Договора о нераспространении ядерного оружия СССР и США приняли совместное заявление, которое предусматривало, что гос-во, не готовое присоединиться к Договору, может дать "носящее такой же международно-правовой характер обязательство отказаться от приобретения ядерного оружия". Несмотря на то что в таком случае одностороннее обязательство имеет отношение к договору, оно тем не менее не означает какой-либо формы участия в нем; оно является односторонним актом, воспроизводящим содержание договора. Условия действия одностороннего акта определяются принимающим его гос-ом. Они могут касаться времени действия, порядка прекращения обязательств и др.

Односторонний акт не создает обязательств для других гос-в. Однако, предоставляя им права, акт может определить условия пользования ими. Соглашаясь пользоваться правами, другие гос-ва обязаны соблюдать условия их предоставления. Обязательная сила одностороннего акта определяется одним из принципов МП - принципом добросовестности. Односторонние акты довольно широко используются гос-ми для принятия на себя обязательств, в том числе и затрагивающих коренные проблемы политики. Трудность состоит в том, что далеко не всегда намерение принять на себя юр-ие обязательства выражено достаточно четко.

В августе 1998 г. премьер-министр Индии, выступая в парламенте, сделал заявление о том, что Индия в одностороннем порядке отказывается от применения ядерного оружия первой против других ядерных гос-в, а также от применения его против неядерных гос-в.

В 1978 г. СССР выступил с заявлением о том, что никогда не применит ядерное оружие против тех гос-в, которые отказываются от его производства и приобретения и не имеют его на своей территории.

На специальной сессии ГА ООН в 1982 г. СССР заявил, что принимает на себя обязательство не применять первым ядерное оружие. "Это обязательство вступает в силу немедленно, в момент обнародования с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН". В 1983 г. СССР взял на себя обязательство не выводить в космос противоспутниковые системы.

От рассматриваемых актов следует отличать односторонние акты, которые выражают позицию гос-ва по определенному вопросу, но не предназначены для создания правовых обязательств. Они облекаются в форму заявлений, нот, выступлений гос-венных деятелей и др. Предполагается, что, заявив о своей позиции, гос-во будет ее придерживаться. Отказ от собственных слов вредит авторитету гос-ва. Такие акты обязывают гос-во политически, морально. На них распространяется морально-политическое действие принципа добросовестности.