60.Меры по восстановлению и поддержанию межд-го мира и безопасности. Концепция миростроительства.

• предотвращение конфликта и посредничество;

• установление мира;

• Миротворческая деятельность

• принуждение к миру;

• миростроительство.

В целях содействия урегулированию конфликта могут использоваться добрые услуги Генерального секретаря ООН. В роли миротворцев могут выступать посланники, правительства, группы государств, региональные организации или Организация Объединенных Наций. Неофициальные и неправительственные группы, а также известные общественные деятели также имеют право самостоятельно предпринимать шаги в целях установления мира.

Основная функция ООН, определенная в ее Уставе, – это сохранение межд-го мира и безопасности. В течение первых четырех десятилетий существования ООН ее усилия в этой сфере почти целиком были направлены на установление мира и поддержание мира. Установление мира – это посредничество при заключении соглашений о мире между враждующими сторонами. Поддержание мира – это развертывание военных и полицейских сил ООН либо в качестве промежуточной меры для контроля за соблюдением перемирия, сохранения буферных зон и т. п., либо чтобы помочь враждующим сторонам обеспечить мирное урегулирование в соответствии с соглашениями, достигнутыми при посредничестве миротворцев. Существует также принуждение к миру, т. е. использование силы государствами-членами ООН согласно решению Совета Безопасности и обычно под руководством Соединенных Штатов, чтобы воспрепятствовать нарушениям мира и актам агрессии. Самым ярким примером таких действий за последние годы стало освобождение Кувейта в 1991 г., через год после оккупации его Ираком, а самым первым примером было отражение нападения Северной Кореи на Южную Корею.

В 1992 г. генеральный секретарь ООН Бутрос Гали в своем послании, озаглавленном «Повестка дня для мира», обозначил новую роль Организации, назвав ее «постконфликтным миростроительством». Возможно, быстрые и концентрированные усилия по восстановлению и поддержанию мира смогут разрешить конфликт, но успеха не будет, если не будет сопровождаться и поддерживаться долгосрочными программами с целью устранить кардинальные причины спора, заставившего стороны вступить в вооруженный конфликт. Бутрос Гали утверждал, что пока ООН и другие субъекты межд-го сообщества не будут готовы разработать такие долгосрочные программы и помочь враждующим сторонам реализовать, их сохранить мир не удастся.

Прежде всего, миростроительство не обязательно должно быть постконфликтным. По окончании «холодной войны» основное внимание естественным образом было обращено на предотвращение конфликтов. Однако ни профилактическая дипломатия, ни профилактическое миротворчество не увенчались большими успехами. Но важнейшими элементами любой подобной профилактики всегда будут обращение к первопричинам конфликта и попытка убедить враждующие стороны в необходимости устранения их причин. Поэтому миростроительство следует рассматривать как форму предотвращения конфликтов.

Второй пункт, появление которого тоже не вызывает удивления, состоит в том, что в гражданских войнах потребность в процессе миротворчества или миростроительства намного выше, в то время как реализуется он с большим трудом, нежели в конфликтах между государствами. Это очень важный момент, потому что большинство конфликтов в сегодняшнем мире – как раз внутренние конфликты, развивающиеся в пределах одного государства, т. е. гражданские войны. И миростроительство в таких конфликтах особенно необходимо, потому что первопричины гражданских войн обычно гораздо сложнее и глубже, чем причины межгосударственных конфликтов, а сам процесс миростроительства труднее, потому что причины эти по определению относятся к сфере «внутренней компетенции» данных государств. Поэтому их правительства часто склонны рассматривать усилия ООН и других внешних субъектов по преодолению первопричин конфликта как грубое вмешательство в их внутренние дела и посягательство на их суверенитет.

Третий важный пункт состоит в том, что, поскольку миростроительство, особенно применительно к внутренним конфликтам, расценивается как ущемление суверенитета заинтересованного государства, лучше не поручать это правительствам или межправительственным организациям, таким как ООН. Целесообразнее доверить решение подобных проблем неправительственным организациям, и прежде всего местным неправительственным организациям, чтобы иностранное вмешательство не ощущалось так остро и жители данного государства (или государств) чувствовали, что процесс примирения проходит под их собственным контролем, а не навязывается какими-то внешними силами.

«всеобъемлющий пакет миростроительства»: это действия, относящиеся к военной сфере; политические меры; гуманитарные меры; меры, касающиеся прав человека и верховенства права; экономические и социальные реформы. Миростроительство представляется мне как долгосрочная интегрированная программа действий с целью устранить первопричины конфликта, разработанная и координируемая сотрудниками ООН, но при участии самых разных правительственных и неправительственных институтов. Однако необходимо сделать два важных замечания.

Во-первых, долгосрочное миростроительство не является альтернативой краткосрочным мерам, определенным в соглашении о мирном урегулировании. Иногда утверждают, что подобные разговоры о миростроительстве опасны, потому что могут отвлечь международное сообщество от обязательных и неотложных мер, направленных на прекращение вооруженной борьбы и установление мира. Краткосрочное мирное урегулирование и долгосрочное миростроительство – это не альтернативы, они должны дополнять друг друга. Оба процесса необходимы и должны развиваться параллельно.

Второе замечание касается проблемы, которая уже несколько раз затрагивалась в данной работе: правительства и межправительственные организации не обладают достаточной квалификацией для успешного осуществления миростроительства. ООН может играть важную роль, добиваясь, чтобы пункты, касающиеся миростроительства, были включены в мирное соглашение, как это было удачно сделано в Гватемале. Региональные организации также могут повысить уровень политического доверия к программам миростроительства; то же относится и к межправительственным учреждениям, обладающим необходимыми знаниями и опытом. Однако миростроительство способно привести к успеху только при условии, что правительства в индивидуальном порядке или через международные институты, членами которых они являются, согласятся предоставить необходимые для этого финансовые ресурсы.

Но как только вооруженная борьба заканчивается, участие иностранных правительств и межправительственных организаций во внутренних процессах становится все более тягостным для государства с точки зрения его самооценки и суверенитета. Поэтому лучше в максимально возможной степени перепоручать эти функции международным неправительственным организациям, и в первую очередь тем местным организациям, в частности, организациям коренного населения, которым предстоит поддерживать мир и согласие в долгосрочной перспективе. Чем активнее они будут участвовать в этом процессе, тем больше шансов, что граждане данной страны почувствуют: мирный процесс протекает под их контролем.