73. Международный контроль и межд-ые гарантии выполнения обязательств гос-вами.

Проблема межд-го контроля связана со всеми отраслями современного межд-го права и, в первую очередь, с правом международных договоров, хотя в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года отсутствуют нормы, предусматривающие способы обеспечения выполнения международных договоров, кроме статьи 26, закрепившей принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Среди известных в истории межд-го права средств обеспечения выполнения гос-вами международных обязательств (клятва, присяга, залог, занятие территории, поручительство, гарантии и др.) международный контроль является относительно новым способом проверки соблюдения норм межд-го права. Контрольный механизм должен функционировать в строгом соответствии с общепризнанными нормами современного межд-го права.

Международно-правовая практика свидетельствует о широких функциях межд-го контроля. В частности, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 года наделила контрольный орган - Организацию по запрещению химического оружия - функциями не только формальной проверки соблюдения Конвенции ее участниками, но и функциями обеспечения выполнения ее положений.

Таким образом, его следует определить как основанную на общепризнанных принципах и нормах современного межд-го права деятельность субъектов межд-го права или созданных ими органов, заключающуюся в проверке соблюдения гос-вами международно-правовых обязательств и в принятии мер по их выполнению.

Институт межд-го контроля не относится только к одной отрасли межд-го права, а является как бы сквозным, ибо его нормы, по существу, содержатся в соглашениях всех отраслей межд-го права.

Стадии контроля: 1) установление форм, методов контроля, субъекта и объекта; 2) сбор информации о соблюдении обязательств; 3) оценка информации и фактов; 4) принятие решений, рекомендаций; 5) принятие мер ответственности за неисполнение.

Виды контроля: 1) осуществляемый гос-ми (индивидуально/коллегиально); 2) междунар организациями (МАГАТЭ, МОТ,ЮЕСКО); 3) неправит организациями (МККК); 4) специально учрежденными межд-ыми органами (Комитет по правам человека, Комитет по наркотикам, Международный орган по морскому делу и др.); и др.

Наиболее значительным в международно-правовой практике является контрольный механизм международных организаций и органов, учрежденных по многосторонним межд-ым соглашениям.

Следует отметить особую роль ООН и ее органов в осуществлении межд-го контроля за соблюдением ее членами международных обязательств, вытекающих как из Устава ООН, так и из других международных соглашений.

По методам осуществления проверки соблюдения гос-вом международных обязательств следует классифицировать на две группы: 1)  международный контроль, проводимый путем обмена информацией, консультации, представления отчетов и докладов; 2)  международный контроль, осуществляемый путем инспектирования, 3)  расследования, судебного рассмотрения.

Межд-ые гарантии – это м-п акт, предусматривающий поручительство или заверение гос-ва/их группы выполнять договор.

Помимо гарантий, выполнение договора может обеспечиваться с помощью межд-го контроля, при поддержке междунар организаций и т.д. МО играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, т.к. их органы, согласно уставам, часто уполномачиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

74.Понятие дип. защиты физ. лиц.

Дип. защита – дип. процедура, с помощью которой гос-во защищает права своих граждан в случае их нарушения международно-противоправным деянием другого гос-ва, в котором они не смогли добиться восстановления своих прав. Межд-ые суды рассматривают право гос-ва на дип. защиту как "элементарный принцип МП".

Институт дип. защиты издавна известен МП. Он был единственным средством защиты физ. и юр. лиц в МО. Особое значение этот институт приобрел, когда происходит массовое перемещение людей через гос. границы, растет число граждан одного гос-ва, находящихся на территории другого.

В новых условиях происходят ощутимые перемены в институте дип. защиты. Как известно, для МП прошлого человек не существовал. Поэтому суды обосновывали дип. защиту тем, что она представляет собой защиту гос-вом собственных прав.

Институт дип.защиты закреплен в Венской конвенции о дип-их сношениях 1961 г. (ст. 3) и Венской конвенции о конс-их сношениях 1963 г. (ст. 5). Рассматриваемый институт известен и гос-му праву. В КРФ говорится: "РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами" (ч. 2 ст. 61).

Для того чтобы избежать злоупотреблений, право на дип. защиту должно быть регламентировано. Учитывая это, ГА ООН включила соответствующую тему в программу работы Комиссии МП.

Право на дип. защиту всегда рассматривалось как дискреционное право гос-ва: гос-во по своему усмотрению решает вопрос об оказании защиты в конкретном случае.

Во внутреннем праве гос-в наблюдается тенденция к признанию за гражданином права на дип. защиту и обязанности гос-ва ее оказывать. Наличие права гражданина на защиту и соответствующей обязанности гос-ва определяется внутренним правом. Из МП вытекает право гос-ва в отношении других гос-в на осуществление защиты по своему усмотрению, т.е. дискреционно. Сказанное не исключает возможности в будущем признания и МП права гражданина на дип. защиту.

Условия оказания дип.защиты таковы:

- на территории гос-ва причинен существенный ущерб законным интересам гражданина ин-го гос-ва. Такой ущерб может быть причинен действиями органов самого гос-ва либо частных лиц. В последнем случае право на защиту возникает, если местное гос-во не предприняло необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;

- ущерб причинен противоправными действиями. В межд-ой практике, включая судебную, высказывается мнение, что речь идет о действиях, противоречащих МП. Имеется в виду как обычное, так и договорное право. При этом следует учитывать, что грубое нарушение прав ин-ев, предусмотренных внутренним законом, является нарушением и МП;

- иностранец предварительно использовал все доступные ему юр. средства защиты прав в соответствии с законами страны пребывания, включая судебные (правило исчерпания местных средств), исключение составляют случаи, когда очевидно, что использование местного права будет безрезультатным. Приведенное правило призвано обеспечить уважение местного правопорядка и воспрепятствовать созданию привилегированного режима для иностранцев.

Новым моментом в развитии института дип.защиты явилось признание права на ее осуществление за межд-ми организациями (ООН). Право ООН на дип. защиту было обосновано Межд-ым Судом ООН в Консультативном заключении о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН. Суд определил, что Организация должна гарантировать своим агентам соответствующую защиту, с тем чтобы "обеспечить эффективное и независимое осуществление их миссии, а также предоставить агентам действенную поддержку". Организация вправе предъявить претензию даже гос-ву, гражданином которого агент является.