16. Процесс и формы международного правотворчества

МПТ -процесс создания норм МП его субъектами. Значительная сложность и специфика в результате отсутствия единого закон-го органа. Субъекты-около 200 государств. Нет единой конституции, регламентирующей процесс правотворчества. Сами субъекты по своему желанию определяют методы создания норм права, что облегчает адаптацию этих методов к меняющимся условиям межд-ой жизни. Институт МП пришел к заключению: "Гос-ва мира могут создавать для себя право любым путем по своему желанию. Если все они согласны делать это опред-ым образом, то никто не может отрицать их способность или право поступать таким образом". В основе всех способов создания норм МП - соглашение субъектов. Conventio facit legem (соглашение создает право). Р. Патак - "соглашение между гос-ми образует подлинную основу межд-но-правовой системы". Юр-ая форма соглашения - обычай и договор. В некоторых случаях нормы создаются резолюциями межд-ых организаций.

Обычная норма и договорная норма различаются по способу достижения соглашения и форме его выражения. Договор-ясно выраженная и, как правило, письменная форма. Обычай - неписаная форма, в большинстве случаев создается молчаливым соглашением. Эта точка зрения оспаривается. Утверждают, что при формировании обычая имеет место не молчаливое соглашение, а ряд односторонних актов. Однако односторонние акты представляют собой серию актов согласия с нормой, т.е. соглашение. Концепция соглашения как основы обычного права нашла отражение в решениях Международного Суда ООН.

Темп развития МО, усложнение МО. Существенные изменения в правотворческом процессе в результате создания системы межд-ых органов и организаций. Как следствие, правотворческий процесс был в значительной мере институционализирован и стал осуществляться на регулярной основе. Процесс демократизирован.

Темпы и качество правотворческого процесса во многом зависят от наличия специального органа, который разрабатывает соответствующие проекты. Весьма показателен в этом плане опыт Комиссии МП, Комитета по правам человека, Комитета по мирному использованию космич-го пространства.

В основе нормы МП лежит соглашение субъектов, являющееся единственным способом создания норм. Формирование соглашения и его закрепление в правовой норме происходят в определенном процессуальном порядке. В соответствии с этим порядком согласованное правило обретает юр. силу, воплотившись в форму обычая или договора.

При формировании норм общего МП основную роль играет протест. Нет протеста - значит гос-во согласно с новой обычной нормой. Из обычных норм состоит ядро всей межд-но-правовой системы - общее МП .

В прошлом договору принадлежала важная роль в формировании МП. МД разделяются на общие М конвенции, в которых участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего мирового сообщества, т.е. нормы общего права; и специальные договоры, к которым относятся договоры с ограниченным числом участников, для которых обязательны поло-жения этих договоров. Характерной чертой современного МП является рост числа и роли многосторонних договоров. Только в рамках ООН их было заключено свыше 200. Многосторонние МД могут быть источниками как норм общего права (опосредованно), так и непосредственно содержать материальные нормы МПП. Однако даже договор, рассчитанный на всеобщее участие, обязателен лишь для его сторон, в отличие от обычая. Двусторонние договоры влияют на общее МП лишь как разновидность практики, при этом весьма авторитетной.

Формы участия М организаций в правотворческом процессе весьма разнообразны. В процессе работы - процесс согласования воль гос-в, выяснения потребностей и возможностей создания новых норм, в том числе и путем заключения многос-их договоров. Подготавливается почва для начала процесса нормотворчества. Организации определяют также принципы и нормы, подлежащие воплощению в договорах. Вспомогательные источники МП не могут рассматриваться как формы нормотворчества в области общего права.

Резолюции межд-ых организаций подразделяются с точки зрения процесса нормотворчества на юр. обязательные и рекомендательные. Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для гос-в в области, входящей в компетенцию данной межд-ой организации (Всемирный почт-й союз, Межд-ый союз электросвязи, Всемирная орг-ия здравоохранения и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами - молчаливым согласием (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением , например, ратификацией (Всемирный почтовый союз).

Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права. Декларированные положения рекомендательных резолюций входят в МП, трансформировавшись в договорные нормы.

Вспомогательный источник- внутригосударственное право.

Важнейший способ М правотворчества - кодификация МП. (процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми)

Способы: установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих принципов,норм МП; изменение или пересмотр устаревших норм; разработка новых принципов и норм с учетом актуальных потребно-стей международных отношений; закрепление в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте. Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная кодификация осуществляется в форме договоров. Важную роль в кодификационном процессе сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.), Лига Наций. Однако реальные достижения на этом пути были получены только с созданием ООН, которая создала механизм для кодификации МП. Центральное место - КМП, состоящая из 34 членов, избираемых ГА на 5-летний срок. Неофициальная кодификация -общественными организациями в соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке.Примером первого типа неофициальной кодификации может служить подготовка проектов кодификации гумм-го права вооруженных конфликтов МКК, на основе которых были приняты четыре Женевских конвенции 1949 г. о защите жертв войны и 2 допол-ых прото-кола к ним 1977 г. Доктринальная кодификация впервые была предпринята ав-стрийским юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 г. Впоследствии кодификацией МП активно занимались уже упомянутые выше Ассо-циация МП и Институт МП.