Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

469

ции, устойчивости государственного управления. Чем ниже стабильность, тем выше риск и его влияние на цены. Усиление этой составляющей риска приводит обычно к снижению спроса

èцен на государственные ценные бумаги.

Âчисле других факторов ценообразования на государственные ценные бумаги — состояние депозитного рынка (депозитная процентная ставка) и рынка коммерческих ценных бумаг, включая акции. Спрос на облигации зависит также от возможности привлечения средств на их покупку на межбанковском кредитном рынке и из других источников. Влияет на цены на государственные ценные бумаги и возможность их страхования.

Таким образом, цены на государственные ценные бумаги формируются в соответствии с общими принципами ценообразования, но под влиянием специфики и многофакторности, т.е. существует основной тренд цен, отклонения от которого и объясняются присутствием или отсутствием какого-либо ряда факторов.

6.5.Ценообразование в отрасли информации и связи

Отрасли «Связь и информатизация» принадлежит особая роль в экономике страны, так как ее важнейшей функцией является обеспечение потребностей общества в передаче информации.

Âнастоящее время на телекоммуникационном рынке России наблюдаются серьезные диспропорции: предприятия, владеющие 87% традиционной инфраструктуры, дают только 54% доходов отрасли, а предприятия, владеющие 13% новой инфраструктуры, — 46% доходов; капитализация системообразуюших предприятий отрасли (2 млрд долл. США) ниже, чем капитализация трех крупных новых операторов — акционерных обществ «Мобильные телесистемы», «Вымпелком» и корпорации «Голден Телеком» (2,9 млрд долл. США); 54 тыс. населенных пунктов в России не телефонизированы, при этом в развитии связи на всей территории страны участвуют только традиционные операторы; тарифы на услуги местной телефонной связи для населения покрывают только 77% затрат.

Âмире объем информации, передаваемой через информаци- онно-телекоммуникационную инфраструктуру, удваивается каждые 2—3 года. Появляются и успешно развиваются новые отрасли информационной индустрии, существенно возрастает информационная составляющая экономической активности субъектов рын-

Раздел III. Регулирование цен

470

ка и влияние информационных технологий на научно-техничес- кий, интеллектуальный потенциал и здоровье наций. Начало XXI в. рассматривается как эра информационного общества, требующего для своего эффективного развития создания глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, темпы развития которой должны быть опережающими по отношению к темпам развития экономики в целом.

Создание отечественной информационно-телекоммуникаци- онной инфраструктуры следует рассматривать как важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в международном сообществе.

Опережающее развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в страну, решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий. Значение телекоммуникационной отрасли проявляется в постоянном увеличении ее доли в валовом внутреннем продукте страны. Доля связи в ВВП развитых стран мира достигает 5%, тогда как для Российской Федерации данный показатель составляет только 2%.

Объем капитальных затрат в ближайшие 5 лет составит около 33 млрд долл. США. Для стран с развитой экономикой сфера телекоммуникаций уже в настоящий момент характеризуется следующими показателями: телефонная плотность — 40—60%; плотность мобильной связи — 25—40; плотность пользователей Интернета — 20—30%.

Исходя из макроэкономических показателей развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, рынок телекоммуникационных уcлуг к 2010 г. будет характеризоваться следующим образом (табл. 6.11).

В процессе развития телекоммуникационного рынка сформировались следующие основные сегменты.

Мобильная связь. Этот сегмент рынка переживает период динамичного роста, в нем развернулась наиболее острая конкурентная борьба. В настоящий момент в России насчитывается более 2,9 млн абонентов мобильной связи, что соответствует уровню охвата 2%. Количество абонентов мобильной связи увеличивается в 1,5—1,8 раза ежегодно. Наблюдается постоянное

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

471

снижение тарифов на услуги мобильной связи. Инвестиционная и маркетинговая стратегии операторов мобильной связи со стороны государства не контролируются. Потенциал роста рынка мобильной связи оценивается как высокий.

Таблица 6.11

Показатели развития телекоммуникаций России на период до 2010 г.

Местная телефонная связь. Она обеспечивается 92 традиционными операторами связи и около 2700 новыми операторами связи. Доля новых операторов на рынке услуг связи, оказываемых операторами проводной телефонной связи, в целом по России составляет около 15%. Однако в наиболее экономически развитых регионах страны данный показатель значительно выше (например, в Москве и Санкт-Петербурге — более 50%).

Новые операторы связи концентрируют усилия на привлече- нии наиболее платежеспособных клиентов, предлагая им весь спектр самых современных и качественных услуг. Инвестиционная и маркетинговая стратегии новых операторов связи государством не контролируются.

Доля традиционных операторов на рынке услуг связи проводной телефонии составляет 85%. Большая часть традиционных операторов внесена в реестр субъектов естественных монополий, при этом они являются относительно небольшими компаниями (100—300 тыс. номеров). Лишь три региональные компании имеют более 1 млн телефонных номеров каждый. Это акционерные общества «Московская городская телефонная сеть» (3,9 млн абонентов), «Петербургская телефонная сеть» (1,75 млн абонентов) и «Электросвязь» Московской области» (1,24 млн абонентов). Вместе они обслуживают около 22% абонентов в России.

Тарифы и инвестиции традиционных операторов связи в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»

Раздел III. Регулирование цен

472

регулируются Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Тарифы на услуги местной телефонной связи для основного числа абонентов (население) установлены ниже себестоимости этих услуг, действует система перекрестного субсидирования.

Деятельность по развитию местных телефонных сетей является экономически не эффективной. Срок окупаемости капитальных вложений превышает 25 лет. В целях выравнивания своих позиций на рынке высококачественных и современных услуг связи традиционные операторы вынуждены создавать до- черние или совместные предприятия, в рамках которых и реализуется данная деятельность. В течение последних трех лет наблюдается падение показателей ввода номерной емкости.

Междугородняя и международная связь. Здесь доминирует акционерное общество «Ростелеком», которое пропускает около 70% всего междугороднего и международного трафика Российской Федерации. При этом операторы других сетей в той или иной степени используют инфраструктуру этого акционерного общества при оказании ими услуг связи. В условиях конкуренции доля акционерного общества «Ростелеком» в данном сегменте рынка услуг постоянно снижается. Наличие перекрестного субсидирования приводит к установлению высоких розничных тарифов на услуги междугородней и международной связи. Новые операторы связи работают в том же сегменте рынка, что и акционерное общество «Ростелеком», но не несут нагрузку по дотированию услуг местной телефонной связи, в результате чего имеют возможность эффективно конкурировать с акционерным обществом «Ростелеком» в области ценовой политики, сохраняя при этом сверхвысокие прибыли от оказания услуг междугородной и международной связи.

Передача данных, телематические услуги (включая Интернет).

Это один из наиболее быстро развивающихся сегментов телекоммуникационного рынка, в том, что касается роста абонентской базы и развития инфраструктуры. Активных пользователей Интернета в России насчитывается около 2,5 млн человек. Количество абонентов увеличивается на 50% в год, и в дальнейшем также ожидается активный рост. В 1999 г. доходы от услуг по предоставлению доступа в Интернет составили в России 190 млн долл. США. Тарифная и инвестиционная политика операторов связи в сегменте услуг передачи данных и Интернета со стороны государства не контролируется.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

473

В табл. 6.12 представлена характеристика текущего состояния рынка услуг связи и конкуренции в России.

Таблица 6.12

Характеристика текущего состояния рынка услуг связи и конкуренции в России

Примечание. ДМ — долговременная монополия; КРД — конкурентные рынки при высоком уровне доминирования одного или нескольких хозяйствующих субъектов; КР — конкурентные рынки без доминирования хозяйствующего субъекта.

Отрасль информационных технологий — одна из наиболее динамично развивающихся отраслей в мире. За последние 5 лет доходы в ней росли в среднем на 10% в год (при среднем темпе роста экономики 3—4%), что привело к увеличению доли отрасли в структуре ВВП как развитых, так и развивающихся стран. По прогнозам международных аналитических агентств, высокие темпы роста (около 9% в год) сохранятся и в предстоящие пять лет.

Своим ростом отрасль обязана двум основным движущим факторам:

•расширению общего проникновения информационных технологий в бизнес-процессы организаций, в механизмы государственного управления и повседневную жизнь людей;

Раздел III. Регулирование цен

474

•тенденции к передаче сторонним специализированным организациям части внутренних функций, связанных с использованием информационных технологий и инфраструктуры. Этому способствует высокая эффективность информационных технологий в оптимизации функционирования делового, частного и государственного секторов — значительно сокращается время на проведение деловых операций, получение информации, повышается производительность использования ресурсов и показатели качества. Популярность передачи сторонним организациям части внутренних функций, связанных с использованием информационных технологий и инфраструктуры, вызвана дефицитом квалифицированных кадров на рынке, стремлением орга-

низаций сократить затраты и сконцентрироваться на основных направлениях деятельности.

К основным тенденциям развития отрасли относятся постепенное уменьшение доли стоимости оборудования в общем объеме рынка информационных технологий, опережающий рост услуг по отношению к сегменту программного обеспечения, а также перемещение бизнеса из локальных рынков стран ОЭСР в офшор (в основном в страны с низкой стоимостью труда).

Уменьшение доли оборудования отражает снижение спроса потребителей на технику с улучшенными техническими характеристиками, поскольку ее добавочные преимущества незначительны с точки зрения большинства покупателей. Увеличение доли услуг происходит и из-за возрастающей сложности информа- ционно-технологических систем, что требует больших усилий и затрат на их установку, развитие и обслуживание, а также уникальных технических навыков персонала. Тенденция к привле- чению сторонних организаций для выполнения функций, связанных с информационными технологиями, также вносит свой вклад в опережающий рост сегмента услуг.

Перемещение операций в офшор происходит во многих отраслях промышленности. Особенности отрасли информационных технологий позволяют перенести в другие страны не только разработку программного обеспечения, но и поддержку продуктов, а также ряд вспомогательных процессов. Большое количе- ство международных информационных технологический компаний начиная со второй половины 1990-х годов открыло свои подразделения в Индии и Китае и перенесло выполнение части функций или целые бизнес-процессы в эти подразделения. Па-

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

475

раллельно информационно-технологические компании развивающихся стран оказывают услуги клиентам в развитых странах с помощью удаленного доступа. Бесспорным лидером во всех сегментах офшора пока является Индия с общим объемом информа- ционно-технологического экспорта около 15 млрд долл. в год. В последнее время на рынок вышли страны Восточной Европы, ориентированные на рынок ЕС, а также Китай, который в основном ориентирован на близлежащие страны — Японию, Южную Корею, Гонконг, Филиппины.

Развитие телекоммуникаций и многократное снижение стоимости передачи данных стало критическим фактором, обеспечи- вающим рост рынка экспортируемых услуг. Наличие хорошей телекоммуникационной инфраструктуры по конкурентным ценам является необходимым фактором для того, чтобы страна могла претендовать на лидерские позиции на этом рынке.

Таким образом, отрасль информационных технологий трансформируется в сторону ориентации на информационно-техноло- гические услуги. При этом значительная часть этих услуг будет оказываться из развивающихся стран. В отличие от производственных отраслей, где международное разделение труда уже сложилось, географическое распределение отрасли информационных технологий еще не закончено, и у России есть шанс значительно увеличить свою долю на глобальном рынке.

Интенсивное внедрение современных информационных технологий в экономику, государственное управление, а также в разнообразные общественные процессы является важнейшей составляющей ускоренного развития России, структурных преобразований в экономике и реформы государственного управления. Это отражается в растущем внутреннем спросе на информационные технологии.

Однако, несмотря на впечатляющие темпы роста, абсолютные объемы отрасли информационных технологий в России остаются скромными. Рынок информационных технологий составляет всего 1,4% ВВП России (в США он превышает 500 млрд долл., что составляет более 5% от ВВП). При этом на российском рынке сохраняется сильный крен в сторону импортного аппаратно-технологического обеспечения, в то время как рынок услуг информационных технологий (в основном отечественных) составляет лишь 30% общего объема, а рынок программных продуктов — 14%.

Раздел III. Регулирование цен

476

Всего 14% объема рынка информационных технологий идет на экспорт. Для сравнения: в других странах, динамично развивающихся в области информационных технологий, на экспорт приходится в среднем от 70 (Израиль) до 80% (Индия).

Заметны существенные отличия от мировой практики в структуре участников отечественного рынка информационных технологий. По сравнению с большинством стран с развитым рынком информационных технологий показатели даже крупных российских информационно-технологических компаний малы. Так, средняя выручка лидирующих индийских (570 млн долл. США) и ирландских (380 млн долл. США) компаний, специализирующихся на продаже программного обеспечения и оказании информаци- онно-технологических услуг, превосходит средний оборот аналогичных российских предприятий более чем в 10 и 5 раз соответственно.

Активным потребителем информационных технологий в Российской Федерации выступает государство. Как и в развитых зарубежных странах, доля спроса государства в течение последних пяти лет в отрасли информационных технологий достигала 30%, являясь существенным стимулом роста отрасли. Значи- тельный объем спроса приходится на несколько крупнейших компаний, находящихся под контролем государства. Это ОАО «Газпром», АО «Российские железные дороги», РАО «ЕЭС России», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Связьинвест»). Оставшийся объем спроса приходится преимущественно на предприятия финансовой и нефтегазовой сфер, а также в меньшей степени — на предприятия связи и торговли. Металлургия, машиностроение, транспорт и другие отрасли значительно отстают в использовании информационных технологий.

Уровень распространенности информационных технологий среди населения России еще очень далек от показателей развитых стран. Хотя в данном направлении в России в последние годы происходил стремительный рост, подобное положение, как и в целом по отрасли, объясняется начавшимся только несколько лет назад стартом рынка с практически нулевых показателей.

Отечественный рынок информационных технологий мал в абсолютном выражении, отстает по большинству характеристик как от развитых, так и от многих развивающихся стран, далек от насыщения по всем показателям. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (последствия спада производства в 1990-х годах, нежелание предприятий инвести-

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

477

ровать в долгосрочные информационно-технологические проекты, низкий уровень материального благосостояния большей части населения). Вместе с тем ситуация усугубляется действием ряда других факторов, создающих препятствия для широкого внедрения

èэффективного использования информационных технологий в экономике, общественной жизни и государственном управлении.

Российский рынок информационных технологий сегодня находится в стадии становления, и многие выделяемые общепринятыми международными классификациями сегменты этого рынка пока не сформированы. Большинство отечественных информа- ционно-технологических компаний в своей деятельности не специализируются на каких-либо конкретных сегментах отрасли в силу их несформированности и малого объема, а предоставляют смешанный спектр услуг и продуктов. Например, компании, занимающиеся системной интеграцией, зачастую попутно устанавливают клиентам аппаратно-техническое и программное обеспечение, а впоследствии оказывают услуги по поддержанию функционирования системы. На развитых рынках все эти услуги оказываются специализированными компаниями. Из-за отсутствия специализации универсальные компании не достигают максимальной эффективности в каждом сегменте рынка.

На этапе становления отрасли информационных технологий рост каждого в отдельности сегмента в значительной степени обеспечивает поддержку и стимулирует рост других ее сегментов (например, развитие аппаратно-технической базы стимулирует спрос на программное обеспечение и информационно-технологические услуги). Таким образом, на нынешнем этапе развития отрасли в России формирование специфических стимулов для отдельных сегментов рынка представляется преждевременным.

Мероприятия по государственному стимулированию внутреннего рынка информационных технологий целесообразно проводить для рынка в целом. Например, программы повышения компьютерной грамотности населения приведут к росту спроса

èíà аппаратно-техническое, программное обеспечение, и на информационно-технологические услуги, а кроме того, повысят число грамотных пользователей информационных технологий в бизнесе и в органах государственной власти, что также будет способствовать росту спроса. Таким образом, для развития внутреннего рынка необходимо в первую очередь стимулировать спрос, а также устранить барьеры, препятствующие росту предложения.

Уровень проникновения информационных технологий в Россию в целом остается низким. По числу семей, обладающих ком-

Раздел III. Регулирование цен

478

пьютерами, Россия (11 компьютеров на 100 семей) далеко отстает не только от США и Западной Европы, но и от стран Восточной Европы, Балтии, ряда развивающихся стран. Наблюдается значительная разница в этом отношении между Москвой и регионами: в Москве до 40 семей из 100 имеют дома компьютер, в то время как в небольших городах и на селе — менее 5 семей из 100. Не имея доступа к компьютеру, дети и взрослые в малообеспеченных семьях не могут получить базовые навыки компьютерной грамотности. Это приводит к росту «цифрового неравенства», что ограничивает доступ граждан к информации, мешает получению качественного общего и профессионального образования, снижает их конкурентоспособность на рынке труда.

Основным средством для ликвидации «цифрового неравенства» является государственная поддержка покупки населением персональных компьютеров. Программы поддержки существуют как в развитых странах (Великобритания, Италия, Швеция и др.), так и в развивающихся (Румыния, Египет). России необходимо разработать программу поддержки малообеспеченных семей при покупке компьютера, используя зарубежный опыт. Для развитых стран целевым уровнем распространенности персональных компьютеров, при котором прекращается поддержка их приобретения со стороны государства, является показатель 75—80 компьютеров на 100 семей.

Снижение или полная ликвидация импортных пошлин также является рычагом для повышения возможности населения покупать компьютеры. В настоящее время пошлины на компьютеры и комплектующие составляют от 5 до 20% их стоимости, что идет вразрез с международной практикой. Поскольку Россия практически не производит компьютерной техники, то пошлины не несут функций защиты внутреннего производителя, а лишь повышают стоимость компьютера для конечного потребителя. Ликвидация пошлин на компьютеры и комплектующие согласуется с позицией ВТО.

Другим рычагом повышения спроса населения на компьютеры и роста компьютерной грамотности является обучение работе на персональном компьютере и создание общедоступных компьютерных центров. Так, в школах компьютер должен стать не только инструментом учебного процесса при преподавании математики, истории, химии и других предметов, но и средством постоянной коммуникации между всеми участниками учебного процесса. Для этого необходимо реализовать программы

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

479

обучения учителей использованию персональных компьютеров

âучебном процессе. Подобные программы уже внедряются крупными международными компаниями информационных технологий, и можно воспользоваться имеющимися наработками. Параллельно должно идти наращивание компьютерной базы

âшколах и подключение школ к сети Интернет.

Âряде регионов открыты общедоступные компьютерные центры. Они также способствуют ликвидации «цифрового неравенства», поэтому государству необходимо поощрять их создание муниципалитетами или напрямую финансировать их открытие.

Мощным рычагом воздействия на внедрение информационных технологий является государство. При значительной доле государственного спроса на рынке информационных технологий в России спрос этот раздроблен и в основном приходится на оборудование. Необходимо централизовать государственные закупки средств информационных технологий как для консолидации заказов, так и для осуществления межведомственных проектов создания информационных систем в соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. ¹ 1244-р.

Спрос предприятий на информационные технологии растет вместе с общим ростом управленческой культуры и улучшением бизнес-климата. Рост управленческой культуры приводит к тому, что предприятия начинают активно искать возможности увеличения выручки и лучшего использования ресурсов, чему и способствуют государственные проекты создания информационных систем. В результате улучшения бизнес-климата предприятия охотнее вкладывают средства в длительные инвестиционные проекты, какими обычно являются проекты информационных технологий.

Помимо мер, направленных на улучшение бизнес-климата, государство может увеличить спрос предприятий на информационные технологии, способствуя увеличению числа специалистов

âэтой области, общему повышению компьютерной грамотности, а также повышая доступность оборудования за счет снижения импортных пошлин и уменьшения сроков амортизации компьютерной техники.

Параллельно с мерами по стимуляции спроса необходимо устранять барьеры, мешающие расширить предложение информационных технологий. Основными из них, как сказано выше,

Раздел III. Регулирование цен

480

являются недостаток специалистов по информационным технологиям, высокая налоговая нагрузка на предприятия отрасли информационных технологий и административные барьеры.

Регулирование цен в отрасли осуществляется по четырем законам, принятым в период 1999—2006 гг.: о связи; о почтовой связи; о средствах массовой информации; об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Кроме того, в развитие этих законов принято более 10 постановлений Правительства РФ по регулированию цен в отрасли.

В соответствии с Положением о Министерстве информационных технологий и связи РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. ¹ 311) к предметам его ведения относятся:

•регулирование в сфере информационных технологий;

•электросвязь;

•почтовая связь, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним;

•развитие систем телевизионного вещания и радиовещания;

•использование и конверсия радиочастотного спектра.

Âотличие от предыдущей редакции Положения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. ¹ 265), где предусматривались определение основных направлений тарифной политики в области электросвязи, информатизации и поч- товой связи и координация тарифной политики организаций, осуществляющих деятельность в этой области, в действующем Положении вопросы ценовой политики не предусмотрены, так как эти функции возложены на Федеральную службу по тарифам.

Âсоответствии с Конституцией РФ (ст. 24, п. 2) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Закон РСФСР «О средствах массовой информации» (ст. 25) определяет, что распространение продукции средств массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку «бесплатно» и не может быть предметом коммерческого распространения.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

481

Статья 38 Закона гласит, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Там же сказано, что государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций. Одновременно перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ (ст. 13).

Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети общего пользования» от 19 октября 2005 г. ¹ 627 с 1 января 2006 г. введены Правила государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, а также Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика.

В Перечень входят:

•услуги присоединения в телефонной связи общего пользования, в том числе на абонентском, местном, междугороднем, международном уровнях присоединения;

•услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи, в том числе междугороднего, зонового, местного завершения вызова, а также завершения местного вызова на узле связи, на смежном узле, на сети с одним, двумя и более транзитными узлами;

•услуги завершения вызова на сеть оператора связи, в том числе зонового, местного, а также местного завершения вызова на узле связи оператора, на смежном узле, на сети оператора связи с одним, двумя и более транзитными узлами;

•услуги транзита вызова, в том числе междугороднего, зонового, местного;

•услуги инициирования вызова, в том числе зонового, местного, а также местного инициирования вызова на узле

связи, на смежном узле связи, с одним транзитным узлом, с двумя и более транзитными узлами.

Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи

Раздел III. Регулирование цен

482

и общедоступной связи» от 24 октября 2005 г. ¹ 637 утвержден Перечень услуг, а именно:

•пересылка внутренней письменной корреспонденции (поч- товых карточек, писем, бандеролей);

•передача внутренней телеграммы;

•предоставление междугороднего телефонного соединения абоненту сети фиксированной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

•распространение общероссийских телерадиопрограмм;

•предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

•предоставление местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);

•предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

•предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений

и данных.

Продукция СМИ является таким же товаром, как и любая другая продукция. На нее распространяются те же процессы ценообразования, как и на любую другую продукцию: выбор стратегии, методы и тактика ценообразования, жизненный цикл товара. Может это неожиданно звучит, но СМИ — тот же продукт питания, который также имеет срок годности и время употребления. И так же, как не бывает осетрины второй свежести, так скажем, новостные передачи не могут быть показаны через несколько дней после определенных событий.

Продуктом в СМИ могут выступать сами средства массовой информации и передаваемая через них информация о сбыте другой продукции, не связанной с производством этой продукции. Размещаемая реклама как в печатных изданиях, так и в электронном виде несет в себе элементы торговли.

По своей природе продукция СМИ (газеты, журналы, телерадиовещание, Интернет) относится к торговле и призвана обеспечивать формирование общественного мнения. Между тем построенная по принципу спроса и предложения, т.е. свободной торговли, информация обеспечивает выход различных идеологий

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

483

èполитических воззрений на мировой рынок и становится конкурентоспособной. Торговля информационной продукцией позволяет получать достаточную прибыль как на внутреннем, так

èна внешнем рынке.

Информационная продукция средств массовой информации делится на группы: новости; фильмы, в том числе документальные, художественные, телевизионные; компьютерные программы и т.д. Как всякая продукция, имеющая сбыт, реализация осуществляется по общим правилам экономики, устанавливаемым государством. При этом вопрос об уровне и степени государственного регулирования важный как с точки зрения экономики — методологии и методов ценообразования, так и независимости СМИ, их самостоятельности.

Регулирование потока информации, особенно новых технологий — электронных СМИ, формирующих мировоззрение сотен миллионов людей различных национальностей, вероисповеданий, политических взглядов, нельзя оставлять на откуп частным структурам; степень вмешательства государства должна быть строго регламентирована.

Дискуссии, ведущиеся по поводу общественного телевидения, также имеют двоякую направленность, при этом немаловажным объектом спора является абонентная плата. Очевидно, что финансирование без поддержки бюджета не позволит создать и развить сеть общественного вещания хотя бы на начальном этапе, а взимание платы, ее уровень должны устанавливаться государством, вне зависимости от того, как будет осуществляться доставка информации.

Регулирование потока информации через абонентную плату позволяет решить и другие вопросы, связанные с определенной независимостью СМИ — возможности априори договориться о формате, времени, объеме предоставления эфирного времени для государственных нужд и информационных сообщений.

Âсоответствии с Законом РФ «О связи» от 7 июля 2003 г.

¹126-ÔÇ (с изм. от 23 декабря 2003 г. ¹ 186-ФЗ) (ст. 20) установлена платность использования радиочастотного спектра, которая согласно ст. 23 взимается для пользователей в порядке разовой платы и ежегодной платы за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот.

Порядок установления размеров разовой и ежегодной платы определяется Правительством РФ исходя из того, что размеры платы должны устанавливаться дифференцированно, в зависи-

Раздел III. Регулирование цен

484

мости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Рассмотрим более подробно порядок установления цен и методологию ценообразования в отрасли.

Согласно Правилам оказания услуг связи по передаче данных (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. ¹ 32) в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационносправочные услуги. К бесплатным услугам относятся:

•предоставление информации о тарифах на услуги связи по передаче данных;

•предоставление информации о территории оказания услуг связи по передаче данных (зоне обслуживания);

•предоставление абоненту информации о состоянии его лицевого счета;

•прием от абонента и (или) пользователя информации о технических неисправностях, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных;

•предоставление информации об оказываемых услугах свя-

зи по передаче данных.

По платным информационно-справочным услугам оператором связи устанавливается договорной тариф. Плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно, за каждый факт предоставления доступа к сети передачи данных. Тариф на предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных устанавливается им же. Плата за соединение по сети определяется исходя из продолжительности сеанса связи.

В отрасли связи при установлении цен существуют различ- ные методы их формирования.

1.Метод расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (с января 2008 г. предполагается формировать цены по методу предельного ценообразования).

2.Метод экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги пропуска трафика, услуги местного, зонового инициирования вызова, направленного на установление внутризонового или международного телефонного соединения с учетом компенсационной надбавки. Размер такой надбавки устанавливается с учетом размера средств, направ-

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

485

ляемых оператором связи на покрытие разницы между доходами от оказания услуг внутризоновой местной телефонной связи.

3. Метод затрат исходя из себестоимости оказания услуг и рас- четной прибыли. Расчетная прибыль определяется на основе рентабельности затрат средней отрасли электросвязи. По данному методу определяют цену Главный радиочастотный центр и радиочастотные центры федеральных округов.

В отличие от двух предыдущих методов, учитывающих затраты в регулируемых ценах, формирование цен в федеральных радиочастотных центрах осуществляется самостоятельно на следующие виды услуг, оказываемых на платной основе:

•экспертиза радиочастотной заявки, проведение работ по надзору и согласованию радиочастот для РЭС гражданского назначения;

•оформление разрешения на использование радиочастот;

•экспертиза заявки и оформление разрешения на ввоз из-за границы, приобретение и реализацию (продажу) РЭС (ВЧУ);

•расчет и проведение работ по обеспечению электромагнитной совместимости и измерению параметров излучений действующих РЭС (радиотехнический контроль);

•подготовка технических заключений о возможности использования радиочастот (радиочастотных каналов) для лицензируемых услуг связи, телевидения и радиовещания;

•проведение работ по поиску и устранению помех телерадиоприему;

•экспертиза и согласование стандартов, технических заданий на разработку и технических условий на серийное производство РЭС (ВЧУ) гражданского применения в части параметров ЭМС;

•проведение работ по международной координации и регистрации частотных присвоений и РЭС;

•оформление разрешений на установку и использование судового радиооборудования гражданского применения по установленной форме;

•обеспечение постоянной эксплутационной готовности выделенного радиочастотного ресурса, используемого радиоэлектронными средствами потребителей.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи» от 18 мая 2005 г. ¹ 310 определены платные и бесплатные информационно-справочные услу-

Раздел III. Регулирование цен

486

ги, перечень которых не может быть сокращен. К бесплатным круглосуточным услугам относятся.

1. Услуги связи по предоставлению:

•справок о номере телефона абонента сети местной телефонной связи;

•сведений о тарифах телефонной связи;

•справок о состоянии лицевого счета абонента;

•данных местного времени;

•вызова бюро ремонта сети телефонной связи;

•информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услуг телефонной связи;

•информации, связанной с оказанием универсальных услуг

связи.

2.Услуги внутризоновой телефонной связи по предоставлению:

• справок о междугороднем коде населенного пункта;

• тарифов на услуги телефонной связи;

• сведений о состоянии лицевого счета абонента;

• порядка использования автоматической телефонной связи;

• номеров служб оператора связи для заказа внутризонового телефонного соединения с помощью телефониста;

• информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

3.Услуги междугородней и международной телефонной связи по представлению:

• справок о междугороднем коде населенного пункта;

• междугороднего кода страны и зарубежного населенного пункта;

• тарифов на услуги междугородней и международной телефонной связи;

• сведений о состоянии лицевого счета абонента;

• сведения о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории России или за ее пределами;

• пользования автоматической междугородней и международной телефонной связью;

• номеров служб оператора связи для заказа междугороднего

èмеждународного телефонного соединения с помощью

телефониста;

•информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

487

Перечень и время предоставления платных информационносправочных услуг определяются оператором самостоятельно.

Согласно п. 95 Правил тарифы на услуги телефонной связи могут быть установлены отдельно для юридических лиц, граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, а также граждан, использующих услуги телефонной связи для иных нужд.

Вместе с тем согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ цена товаров, работ и услуг в публичном договоре устанавливается одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. ¹ 568 утверждены «Правила компенсации операторам связи расходов, понесенных ими в 2005 г. в связи с предоставлением услуг телефонной связи некоторым категориям граждан, имеющим право на получение льгот».

Установлены следующие льготные категории граждан:

•Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей;

•супруги и родители Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров Славы, пережившие их (независимо от даты смерти (гибели));

•Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними нетрудоспособные члены их семей.

Аналогично на услуги подвижной связи согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» от 25 мая 2005 г. ¹ 328 в системе ин- формационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные услуги.

Бесплатно и круглосуточно оказываются следующие услуги:

•предоставление информации о тарифах на услуги;

•предоставление информации о зоне обслуживания сети подвижной связи;

•предоставление абоненту информации о состоянии лицевого счета и о задолженности по оплате услуг подвижной связи;

•прием информации от абонента о технических неисправностях, препятствующих пользованию услугами подвижной связи.

Раздел III. Регулирование цен

488

Оператор связи самостоятельно определяет перечень оказываемых платных информационно-справочных услуг и оказывает их по возмездному договору для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Договор, заключаемый с гражданами, является публичным договором (ст. 15).

Статьей 426 ГК РФ не предусмотрено деление потребителей на юридических, физических и граждан-предпринимателей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» ¹ 222 от 15 апреля 2005 г. услуги телеграфной связи в сети общего пользования между оператором связи и пользователями заключается по договору, который относится к публичному договору.

Услуги, технологически связанные с услугами телеграфной связи, определяются оператором связи самостоятельно. К ним относятся:

•выдача в срок, не превышающий месяца со дня подачи телеграммы, копий поданных телеграмм;

•подтверждение вручения телеграммы адресату;

•выдача справки об адресе отправителя;

•выдача копий ранее полученной телеграммы;

•сохранение телеграммы до востребования в течение двух месяцев сверх установленного срока;

•досылка и доставка телеграммы по другому указанному адресатом адресу;

•доставка телеграммы до востребования по указанному адресатом полному адресу;

•регистрация и перерегистрация условного или сокращенного адреса.

Перечень услуг, технологически связанных с услугами телеграфной связи по усмотрению оператора связи и по предложению пользователя, может быть расширен.

Действует плата за услугу — подтверждение вручения телеграммы адресату, взимаемая дополнительно. То есть плата, устанавливаемая при передаче телеграммы, не включает обязанность оператора по факту доставки, а взимается только за сам факт передачи. Иначе как можно объяснить, что только подтверждением вручения телеграммы адресату является доставка с выдачей документа, подтверждающего факт доставки и вруче- ния. Представляется, что передача телеграммы и выдача в установленном порядке чека (квитанции) о передаче и есть факт передачи и вручения, а выдача подтверждения о вручение теле-

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

489

граммы адресату относится к услугам, навязываемым оператором связи. Это противоречит ст. 20 настоящих Правил, согласно которой запрещено обусловливать оказание одних услуг обязательным оказанием иных услуг.

Âсоответствии с Законом «О связи» порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи.

Согласно постановлению Правительства РФ «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» от 21 апреля 2005 г. ¹ 241 , утвердившему Правила оказания услуг связи, и постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи» от 21 апреля 2005 г. ¹ 242 регулированию подлежат тарифы на следующие универсальные услуги связи:

• предоставление местных телефонных соединений, осуществляемых с использованием таксофонов;

• передача данных и предоставление доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Статьей 57 Закона «О связи» (п. 2) предусмотрено установление регулируемых тарифов в поселениях с населением не менее чем 500 человек, где должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Тарифы на универсальные услуги связи рассчитываются при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания таких услуг.

Расчет тарифа определяется на 1 минуту местного телефонного соединения как отношение минимального размера абонентной платы к среднемесячному объему местных телефонных соединений абонентов сети местной телефонной связи.

Расчет тарифа при оказании услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа к сети Интернет определяется на 1 мегабайт информации как произведение тарифа на 1 минуту местного телефонного соединения на время, необходимое для переда- чи 1 мегабайта информации при скорости 19,2 Кбит/с передачи данных.

Âсоответствии с Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. ¹ 353) тарифы на услуги связи проводного радиовещания устанавливаются оператором связи, т.е. по дого-

Раздел III. Регулирование цен

490

ворной цене. Плата за предоставление оператором связи доступа к сети проводного вещания взимается однократно при заключе- нии договора в размере абонентной платы.

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ «Об утверждении рекомендаций по порядку тарификации и взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи при пропуске трафика» от 30 апреля 2003 г. ¹ 51 установлен порядок тарификации между операторами сетей электросвязи при пропуске трафика между абонентами стационарных сетей телефонной сети общего пользования и абонентами федеральных сетей сотовой подвижной связи.

Пропуск трафика от абонентов стационарных сетей административных центров субъектов Российской Федерации, городов федерального значения рекомендуется оплачивать по действующим для абонентов тарифам за предоставление телефонных соединений в соответствии с применяемой на сети местной телефонной связи системой оплаты услуг.

Пропуск трафика от абонентов стационарных сетей городов с выделенными кодами географических зон нумерации к абонентам сетей СПС рекомендуется оплачивать по действующим для абонентов тарифам на услуги междугородней связи до административных центров данных субъектов Российской Федерации.

Пропуск трафика от абонентов стационарных сетей районных центров (других городов субъекта Российской Федерации), не являющихся административным центром данного субъекта Российской Федерации, рекомендуется оплачивать по действующим тарифам на услуги междугородней связи до административного центра данного субъекта РФ.

В соответствии с Законом РФ (с изм. от 26 июня 2007 г. ¹ 118-ФЗ) «О почтовой связи» от 17 июня 1999 г. ¹ 176-ФЗ (п. 6) органы государственной власти РФ осуществляют государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи. Согласно ст. 18 Закона организации федеральной почтовой связи осуществляют оказание универсальных услуг по регулируемым ценам, иных услуг почтовой связи, а также распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность по договорным (свободным) ценам.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

491

Согласно ст. 32 Закона перевозка почтовых отправлений и денежных средств организациями почтовой связи, их работниками производится бесплатно:

•на постоянных и временных переправах через реки, каналы и водоемы;

•по платным автомобильным дорогам.

Проезд почтового транспорта к объектам почтовой связи и грузовым (багажным) комплексам вне зависимости от места расположения (авто-, железнодорожные станции, порты, пристани) осуществляется бесплатно.

Âсоответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» (п. 2) в понятийном аппарате универсальные услуги почтовой связи определены «как услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в объеме письменной корреспонденции в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам».

Âсоответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. ¹ 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно которым государственное регулирование тарифов осуществляется на универсальные услуги связи, на иные услуги тарифы устанавливаются операторами связи самостоятельно, в том числе на:

• услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

• услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

• услуги ЕMS.

Таким образом, законодательно не определено, что относится

êуниверсальным услугам связи. Нормативно-правовыми документами установлено: кем утверждается плата за универсальные услуги и порядок возмещения расходов при оказании универсальных услуг (ст. 30 Закона); требования к пересылке письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи.

Получается, что государством устанавливается тариф на универсальные услуги почтовой связи, а самих универсальных услуг не существует, а если они существуют, то определяются согласно ст. 29 Закона по усмотрению федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Представляется необходимым определить, что относится к универсальным услугам, и дать четкое определение в понятийном аппарате Закона термина «универсальная услуга почтовой связи».

Âсвязи с многочисленными обращениями в органы законодательной и исполнительной власти по повышению тарифов на

Раздел III. Регулирование цен

492

доставку населению подписных тиражей периодических печатных изданий Мининформсвязи РФ распространило письмо о самостоятельном установлении цен от 18 октября 2005 г. ¹ ЛР-П30-3567.

В соответствии с принятой методикой цены на доставку каждого издания определяются в зависимости от веса и тарифной зоны. При этом во всех тарифных зонах (а их 14) установлены два вида тарифов:

1)для центральной (областной) прессы;

2)для районной (городской) прессы.

За единицу оплаты принято 10 граммов издания. Рассмотренный выше порядок определения цен на почтовые

услуги предусматривает ряд положений:

•перевозка почтовых отправлений организациями почтовой связи проводится бесплатно (ст. 32);

•проезд почтового транспорта к объектам почтовой связи осуществляется бесплатно (ст. 32);

•работникам организаций почтовой связи предоставляются социальные гарантии и компенсации в соответствии с законодательством РФ (ст. 33);

•почтальонам организаций почтовой связи при исполнении ими служебных обязанностей предоставляется право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности также на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и международнего сообщения (ст. 33);

•оказание государственной поддержки в виде: осуществления капитальных вложений в создание и развитие производственной, транспортной, информационной и социальной инфраструктуры почтовой связи; предоставления финансовой и материально-технической помощи для обеспе- чения развития и функционирования почтовой связи; пре-

доставления в установленном порядке кредитов, налоговых и иных льгот (ст. 26).

Тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи устанавливаются ими самостоятельно на договорной основе. Средства, полученные от доставки корреспонденции, зачисляются в доход федерального бюджета. При этом материально-техническое обеспечение службы осуществляется целевым назначением Правительством РФ.