Раздел III. Регулирование цен
280
•установление фиксированных или предельных соотношений стоимости сырья и выработанной из него продукции;
•ограничение участия перепродавцов в обороте товаров;
•установление количественных ограничений во внешней торговле (экспорте или импорте).
Воздействие на факторы, определяющие предложение, проявляется в следующем:
•государственных закупках товаров;
•деблокировании запасов;
•поощрении сбыта излишков продуктов на внешнем рынке;
•расширении импорта;
•кредитной политике;
•налоговой политике;
•политике в области рабочей силы.
Воздействие на спрос происходит через:
•пропагандистские кампании;
•политику оплаты труда и налогообложение;
•пенсионную политику.
Первичной формой государственного воздействия на цены является наблюдение за ценами. Оно служит основой, на которой базируются все мероприятия государства по прямому или косвенному регулированию цен. Наблюдением занимаются статистические органы, научно-исследовательские центры, общественные организации. Главная цель наблюдений за ценами — измерение стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы, пенсий, пособий, а также выяснение влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере преодоления кризиса.
5.3.Правовые вопросы государственного регулирования цен
Властные установления основных правил и принципов поведения хозяйствующих субъектов на рынке встречаются практи- чески во всех правовых памятниках древности. Безусловно, свободное рыночное ценообразование, гибкость и оперативность в установлении рыночных цен приводят к тому, что экономика становится более динамичной и ориентируется на удовлетворе-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
281
ние общественных потребностей. Цены растут в ответ на спрос, который превышает предложение, и, напротив, снижаются, как только предложение превысит спрос. Это означает, что излишнее государственное вмешательство в процессы ценообразования оставляет без корректировки излишний спрос или предложение и только увеличивает разрыв между ними, который мог бы ликвидировать изменение цен.
Однако свободные цены сами по себе еще не обеспечивают экономического роста, а во многих случаях, особенно в условиях разбалансированной и чрезмерно монополизированной экономики, приводят к стремительному повышению цен. Рост цен, не оправданный уровнем общественно необходимых затрат, может иметь ряд негативных последствий, усугубляющих и без того непростую ситуацию. «Успех рыночных реформ в решающей степени зависит от государственного управления. Этот урок является неожиданностью для тех, кто приветствовал самоустранение государства от управления экономикой».
В Гражданском кодексе РФ сформулированы следующие определения:
•государственное регулирование цен — установление или регулирование уполномоченными на то государственными органами в предусмотренных законом случаях цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) (п. 1 ст. 424);
•государственная дисциплина цен — соответствие условий договора о цене товаров, работ и услуг установленным или регулируемым уполномоченными на то государственными органами в предусмотренных законом случаях ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.);
•нарушение государственной дисциплины цен — несоответствие договора обязательным для сторон правилам о государственном регулировании цен, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422).
Таким образом, можно определить следующие основные принципы государственного регулирования цен.
1. Случаи, в которых применяются устанавливаемые или регулируемые цены, определяются законом. При этом необходимо иметь в виду, что в Гражданском кодексе понятие «гражданское законодательство» используется в узком смысле. Статья 3 Гражданского кодекса РФ включает в гражданское законодательство только Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним
Раздел III. Регулирование цен
282
иные федеральные законы. В то же время ст. 71 Конституции РФ использует понятие «гражданское законодательство» в более широком смысле — не только как законодательные, но и как иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. К подзаконным нормативным актам относятся правовые акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами). Органы власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.
2.Установление или регулирование цен осуществляется уполномоченными на то государственными органами.
3.Установление или регулирование цен оформляется законом и иными правовыми актами.
4.Государственное регулирование цен осуществляется в двух формах:
• установление фиксированных цен;
• регулирование цен, т.е. установление предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирование повышения цен.
Нарушение государственной дисциплины цен влечет за собой:
• гражданско-правовые последствия в виде применения последствий недействительности ничтожной сделки в случае, если с этим требованием обращается любой орган, гражданин или организация, участвующие в гражданском обороте на принципах равенства правового режима;
• административно-правовые последствия в виде применения финансовых и (или) административных санкций в случае, если нарушение государственной дисциплины цен установлено государственным органом, наделенным контрольными функциями, при осуществлении им своих обязанностей (проведении проверок соблюдения государственной дисциплины цен).
Много споров вызывает применение административных мер ответственности при нарушении гражданско-правовых норм о порядке установления и применения цен. В соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчине-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
283
нии одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Следовательно, нарушение норм гражданского законодательства влечет применение административной ответственности лишь в случаях, специально предусмотренных законодательством.
Инспекция цен приняла решение о взыскании в доход бюджета суммы излишне полученной выручки и штрафа за завышение свободных цен в результате нарушения порядка определения цены и ее пересмотра в договоре купли-продажи, установленного положениям п. 3 ст. 424 и п. 1, 3 ст. 485 Гражданского кодекса РФ, так как цена договором не была определена. Однако поскольку на эту продукцию отсутствует государственное регулирование цен, ответственность за данное нарушение является гражданско-правовой. Споры о порядках и сроках согласования цены передаются на рассмотрение арбитражного суда по соглашению сторон, принимаются и рассматриваются судом на общих основаниях.
Спор о размере и порядке пересмотра цены в данном случае на рассмотрение арбитражного суда мог передать только покупатель.
Âсвою очередь арбитражный суд при необходимости исходя из ст. 45 Арбитражного процессуального кодекса РФ мог получить заключе- ние от органов ценообразования.
Âпрактике контрольной деятельности органов ценообразования и контроля цен нередко встречаются ситуации, когда, напротив, использование норм гражданского законодательства позволяет избежать установленное уполномоченными органами регулирование цен. Так, в связи с регулированием торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения органом исполнительной власти субъекта Федерации было установлено правило, по которому дальнейшая реализация лекарственных средств, полученных в результате обмена между фармацевтическими фирмами, проводится без применения торговых надбавок. Отношения по обмену товарами регулируются гл. 31 Гражданского кодекса РФ о договорах мены. Однако фармацевтические фирмы при обмене медикаментами применяли не договоры мены, а договоры купли-продажи с последующим заключением в соответствии со ст. 410 Гражданского кодекса РФ соглашения о зачете взаимных требований. Таким образом, гра- жданско-правовые отношения оказывают влияние на оценку тех или иных обстоятельств при решении вопроса о факте совершения административного правонарушения.
Установление государственного регулирования цен не противоречит принципу свободы договора. Последняя предполагает
Раздел III. Регулирование цен
284
свободу усмотрения сторон при определении условий договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ). При всей свободе договора он должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Существование императивных норм обусловлено необходимостью защиты публичных интересов или интересов экономически слабой стороны договора.
Аптека обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии излишне полученной суммы выручки и штрафа за завышение размера торговых надбавок на лекарственные средства. Кассационная инстанция, установив факт нарушения аптекой постановления администрации области об ограни- чении размера торговых надбавок, отметила, что у суда нет оснований исходить из того, что для данной аптеки не действует предельный уровень торговой надбавки. В противном случае суду следовало бы считать, что реализация лекарств осуществлялась по усмотрению истца с нарушением прав всех покупателей на получение лекарств по ценам, регулируемым государством.
В силу ч. 1 ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В частности, это может быть право потребителя на приобретение лекарств по доступным ценам.
Существующее в настоящее время государственное регулирование цен предусмотрено федеральными законами РФ «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О государственном регулировании производства
èоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О социальном развитии села», «О почтовой связи», «О государственном регулировании тарифов на электрическую
èтепловую энергию в Российской Федерации», «О лекарственных средствах», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Об обороне», «О федеральном железнодорожном транспорте», «О связи», «О зерне», «Об образовании», Указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. ¹ 221 (в ред. Указа Президента РФ от 8 июля 1995 г. ¹ 685) и другими документами.
Указ Президента РФ от ¹ 221 предусматривает государственное регулирование цен в основном на продукцию естествен-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
285
ных монополий. Право определять перечни продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен; осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено Правительству РФ.
Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке РФ всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
К продукции производственно-технического назначения, товарам народного потребления и услугам, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, относятся:
•газ природный, попутный нефтяной и сухой отбензиненный (кроме газа, реализуемого организациями — производителями газа, не являющимися аффилированными лицами Российского акционерного общества «Газпром», акционерных обществ «Якутгазпром», «Норильскгазпром» и «РоснефтьСахалинморнефтегаз», а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, широкая фракция легких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);
•электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются Федеральной службой по тарифам;
•транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
•продукция оборонного назначения;
•алмазное сырье, драгоценные камни;
•протезно-ортопедические изделия;
•перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
•перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом (кроме перевозок в пригородном сообщении);
Раздел III. Регулирование цен
286
•погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранными флагами;
•отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством РФ;
•водка, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28˚, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на ее таможенную территорию;
•спирт этиловый.
Органами исполнительной власти субъектов Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов) на следующие виды продукции:
•газ природный, реализуемый населению и жилищно-строи- тельным кооперативам;
•газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
•электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются уполномоченными органами исполнительной власти;
•топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
•перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
•оплата населением жилья и коммунальных услуг;
•услуги систем водоснабжения и канализации;
•торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и из-
делия медицинского назначения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
могут вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на следующие виды услуг транспортных, снабженческо-сбы- товых и торговых организаций:
•наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
•торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
•перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Ми-