Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

373

ется развитие собственных механизмов ценообразования, в первую очередь на первичные топливно-энергетические ресурсы. Стратегия управления ценами на эти ресурсы призвана оказывать влияние на сферу внутреннего и внешнеторгового ценообразования на продукцию промышленности, сельского хозяйства, строительства и, безусловно, на услуги транспорта.

6.1.1. Цены и тарифы в электроэнергетике

Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями, определено федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. ¹ 41-ФЗ и «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. ¹ 35-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. ¹ 793 утверждены Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). В настоящее время тарифы в электроэнергетике устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

В пределах существующих полномочий ФЭК России предпринимает меры, связанные с повышением прозрачности функционирования ФОРЭМ и созданием экономических стимулов для развития эффективной конкуренции на этом рынке. В частности, для более активного стимулирования электростанций к несению нагрузки и определению объективной стоимости отпускаемой электроэнергии подготовлена новая редакция Методических указаний по формированию и применению двухставочных тарифов на электрическую энергию (мощность) на ФОРЭМ, которые будут утверждены в ближайшее время.

Федеральная служба по тарифам устанавливает:

•тарифы на электрическую энергию (мощность) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ);

•размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

•размер платы за иные услуги, предоставляемые на оптовом рынке;

Раздел III. Регулирование цен

374

•предельные размеры платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий;

•норматив формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасного функционирования атомных электростанций и их развития;

•нормативно-методические документы, нормы и нормативы, используемые при экономическом обосновании планируемых расчетных величин себестоимости и прибыли,

учитываемых при расчетах тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Правительство РФ постановлением «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» от 30 мая 2000 г. ¹ 418 установило новые минимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением соответствующих регионов.

Âсоответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. ¹ 1444 уполномоченные органы субъектов Российской Федерации должны предусматривать использование средств, полученных при повышении тарифов на электриче- скую энергию, потребляемую населением, при принятии решений о снижении тарифов на электрическую энергию для других групп потребителей, в первую очередь промышленности.

Âцелях стимулирования конкуренции в электроэнергетике

èповышения экономической эффективности работы энергоснабжающих организаций Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. ¹ 700 введен раздельный учет затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике.

При подготовке предложений по предельным параметрам изменения регулируемых тарифов в электроэнергетике Федеральная служба по тарифам РФ руководствуется:

• Энергетической стратегией России на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. ¹ 1234-р;

• Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации;

• параметрами изменения уровня регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на 2005—2006 гг.;

• решениями Межправительственной комиссии по реформированию электроэнергетики и решениями Правительства РФ;

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

375

•нормативными документами, регламентирующими принципы ценообразования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

•расчетами изменений тарифов системных организаций федерального значения — ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и НП «АТС», тарифов объектов генерации — станций регулируемого сектора оптового рынка (ФОРЭМ), ФГУП «Концерн “Росэнергоатом”» и избыточных АО-энерго, а также среднеотпускных тарифов на электро- и теплоэнергию энергоснабжающих организаций (АО-энерго), включая тарифы на электроэнергию

для городского населения.

При разработке тарифных предложений учитываются следующие факторы:

1)структурные изменения функционирования регулируемого сектора оптового рынка электрической энергии (мощности) в части вывода производителей электрической энергии, входящих в состав региональных АО-энерго, на оптовый рынок электроэнергии (мощности);

2)проводимая реструктуризация электроэнергетики – выделение из АО-энерго межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК) и передача их в аренду ОАО «ФСК ЕЭС».

Âòåõ АО-энерго, где выделение ММСК осложнено в связи с нерешенностью проблемы перекрестного субсидирования и сопровождается убытками АО-энерго и резким ростом тарифов для социально значимых потребителей региона, предусмотрен перенос выделения ММСК на более поздние сроки в зависимости от ликвидации (легализации) перекрестного субсидирования;

3)окончательный выкуп ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» имущества региональных диспетчерских управлений (РДУ) и объединенных диспетчерских управлений (ОДУ) у АО-энерго и ОАО РАО «ЕЭС России» соответственно;

4)поручение Правительства РФ по вопросу поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования;

5)отмена действующих льгот на ФОРЭМ;

6)поэтапная ликвидация стоимостного дисбаланса на ФОРЭМ;

7)изменение принципов расчета тарифа ОАО «ФСК ЕЭС»;

8)рост оптовых цен на газ в соответствии с новой дифференциацией ценовых зон.

При установлении предельных (минимальных и максимальных) уровней тарифов на электрическую энергию на 2006 г.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

377

ми законодательными актами Российской Федерации» ФСТ России наделена полномочиями по установлению предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, полномочиями по установлению предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилищные услуги и платы граждан за коммунальные услуги.

В целях реализации норм Федерального закона от 26 декабря 2005 г. ¹ 184-ФЗ (Приказом ФСТ России от 29 декабря 2005 г. ¹ 853-э/4) были утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок в среднем по субъектам Российской Федерации, связанные с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, утилизацией твердых бытовых отходов. В основном указанные индексы были утверждены на уровне, не превышающем 120%, за исключением Нижегородской, Новгородской, Ростовской областей и г. Москвы, для которых предельный индекс был утвержден с учетом региональных инвестиционных программ.

Установлены предельные максимальные индексы роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую организациями коммунального комплекса (коммунальными котельными), в среднем по субъектам Российской Федерации.

ФСТ России были утверждены предельные индексы изменения размеров платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги. Указанные индексы, определяющие максимально возможное изменение платежей граждан в субъектах Российской Федерации, утверждались на основе информации, представляемой в адрес ФСТ России уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Индекс роста платежей граждан, утвержденный Приказом ФСТ, относится к совокупному изменению платежей, учитывающему как непосредственный рост тарифов организаций коммунального комплекса, так и изменение уровня оплаты граждан за жилищные и коммунальные услуги. Индекс рассчитывается в сравнимых условиях, т.е. при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг. В частности, если в 2005 г. отдельным гражданам не оказывались услуги, например, по централизованному водоснабжению (водоотведению), а в 2006 г. указанные услуги оказывались, то предельный рост относится исключительно к набору услуг 2005 г. (без водоснабжения (водоотведения)). В случае увеличения платы за жилищно-коммунальные услуги в 2006 г.

Раздел III. Регулирование цен

378

по сравнению с 2005 г. вследствие увеличения объемов потребления услуг согласно показаниям приборов учета (в случае их наличия) или пересмотра нормативов потребления по указанным услугам в установленном порядке указанное увеличение размера платы не подпадает под ограничения по индексу роста платы.

Принятие на федеральном уровне предельных индексов в сфере ЖКХ позволило значительно снизить размер платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Утвержденные ФСТ России значения существенно ниже первоначальных предложений субъектов Российской Федерации. При этом предложения субъектов Российской Федерации, направленные в адрес ФСТ России, фактически отражали значения роста тарифов, утвержденные на тот момент органами местного самоуправления (табл. 6.1).

При подготовке предложений по предельным параметрам изменения регулируемых тарифов в сфере ЖКХ ФСТ России руководствуется:

•Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ¹ 210-ÔÇ;

•Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса”» ¹ 184-ФЗ и некоторыми законодательными актами Российской Федерации;

•Федеральным законом «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. ¹ 188-ÔÇ ;

•постановлением Правительства РФ «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,