Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

393

Âнастоящее время система тарифного регулирования на железнодорожном транспорте не в полной мере приспособлена

êусловиям динамичного изменения конъюнктуры на товарных и транспортных рынках, поэтому в первую очередь необходимо обеспечить реализацию мер по совершенствованию государственной тарифной политики, в том числе: формирование методологических подходов к регулированию цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, обеспечивающих равные условия их функционирования и развития, изменение методов регулирования тарифов; создание условий для перехода от жесткого государственного регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок к принципам рыночного ценообразования в отдельных ее сегментах, в которых сложились условия эффективной конкуренции.

Âэтой связи также можно ожидать изменений в соответствующие федеральные законы, чтобы упорядочить основы ценообразования и правила регулирования тарифов на железнодорожном транспорте.

6.1.5. Цены (тарифы) на услуги связи

Тарифы на услуги связи. Услуги общедоступной электриче- ской связи, цены на которые подлежат государственному регулированию, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Установление тарифов на услуги связи осуществлялось с уче- том основных стратегических целей развития отрасли, в соответствии с федеральными целевыми программами, на основе ведения раздельного учета, экономической обоснованности затрат, с учетом предельных параметров изменения тарифов на услуги связи, в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 г. и основных параметров прогноза до 2008 г.

Рост тарифов на услуги местной телефонной связи в среднем в 2006 г. не превысил 20,5%. При этом по услугам междугородней телефонной связи произошло снижение тарифов в среднем на 7%. Предельный уровень тарифов на предоставление доступа к сети связи в 2007 г. планируется сохранить в среднем на уровне 2006 г. Изменение тарифов на услуги общедоступной электросвязи в среднем не превысит параметров целевой инфляции на соответствующий период.

Раздел III. Регулирование цен

394

Прирост регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи в 2006 г. в среднем будет не более 15%, а на услуги телеграфной связи ежегодный прирост составит в среднем 15%.

В отличие от других отраслей естественных монополий влияние отрасли связи на уровень цен промышленной продукции и социальные последствия не столь значительно.

Однако ФСТ России полагает целесообразным по итогам анализа финансовой отчетности за 2005 г. и с учетом результатов функционирования рынка услуг операторов связи в условиях его реформирования рассмотреть вопрос о возможном сокращении темпов роста тарифов на указанные услуги, принятых ранее в прогнозе на 2006—2008 гг.

Следует отметить, что в отрасли связи тарифная политика также направлена на сокращение перекрестного субсидирования услуг местной телефонной связи для населения за счет услуг междугородней телефонной связи и услуг местной телефонной связи для организаций. Тарифы на услуги предоставления местного телефонного соединения для населения повышаются более высокими темпами, чем для организаций, в условиях снижения тарифов на услуги междугородней телефонной связи.

6.1.6. Цены (тарифы)

исборы в гражданской авиации

Âсоответствии со ст. 64 Воздушного кодекса РФ правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 15 мая 2000 г. ¹ 125 установлены аэронавигационные и аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации.

Аэронавигационные сборы устанавливаются за обслуживание полетов воздушных судов при выполнении ими регулярных и нерегулярных рейсов:

• сбор за аэронавигационное обслуживание воздушных трасс;

• сбор за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

395

Аэропортовые сборы устанавливаются за предоставление основных сооружений и зданий аэропортов и обеспечение обязательных комплексов работ (услуг) по обслуживанию воздушных судов в аэропортах Российской Федерации:

•сбор за взлет и посадку;

•сбор за стоянку;

•сбор за обеспечение авиационной безопасности;

•сбор за пользование аэровокзалом.

Аэронавигационные и аэропортовые сборы не взимаются с иностранных эксплуатантов при выполнении ими полетов, связанных

ñпоиском и спасанием людей и воздушных судов, терпящих бедствие, и из-за чрезвычайной ситуации, связанной с актом незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Для воздушных перевозок, осуществляемых в соответствии

ñдоговором фрахтования воздушного судна (воздушным чартером), могут устанавливаться договорные цены. Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации может устанавливать минимальные цены на такие перевозки, совершаемые на определенных авиационных линиях, в целях защиты регулярных воздушных перевозок, осуществляемых на тех же авиационных линиях.

Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

6.1.7.Цены (тарифы) и сборы на внутренних водных и морских перевозках

Тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по представлению Министерства транспорта РФ и по согласованию с Министерством финансов РФ (п. 5 Постановления СМ РФ от 30 августа 1993 г. ¹ 876 с изм. и доп. 26 июня, 4 августа 1995 г., 12 февраля 1996 г., 16 октября 2000 г.).

Правительство РФ устанавливает тарифы на погрузо-разгру- зочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранным флагом (Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239).

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

397

электроэнергию и грузовые железнодорожные перевозки — в пределах целевого коридора роста потребительских цен. При этом в целях сокращения перекрестного субсидирования предусмотрен опережающий рост тарифов для населения. Эти условия соответствовали снижению инфляции в прогнозном периоде до целевого уровня: 7,5% — в 2007 г., 5,5% — в 2008 г. и 5% — в 2009 г.

Вместе с тем принятые в сценарных условиях предельные темпы роста цен на газ не позволяют обеспечить безубыточ- ность его реализации на внутреннем рынке, а предельные темпы роста тарифов на электроэнергию — проведение необходимой реконструкции и модернизации мощностей.

Более высокие темпы роста регулируемых цен и тарифов естественных монополий в наибольшей степени повлияют на удорожание тарифов на услуги ЖКХ. В структуре инфляции эта компонента вырастет с 8,9% в 2005 г. до 11,4% в 2009 г. На остальные виды услуг рыночные тарифы будут расти темпами, несколько опережающими инфляцию, вследствие роста спроса по мере повышения доходов населения.

На непродовольственные товары темпы прироста цен в те- чение прогнозного периода сохранятся низкими. Рост цен будет сдерживаться не только конкуренцией со стороны импортных товаров, но и расширением производства товаров отечественным бизнесом и иностранными компаниями в России.

Снижение темпов инфляции в прогнозном периоде будет обеспечиваться комплексом антиинфляционных мер, первостепенное значение среди которых приобретают:

•ограничение роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов;

•совершенствование государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий, направленное на повышение качества их товаров и услуг, обеспечение эффективной деятельности естественных монополий, сдерживание роста издержек, сокращение перекрестного субсидирования;

•сдерживание роста цен на ГСМ посредством стимулирования конкуренции, в том числе путем организации биржевой торговли, увеличения предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и сти-

Раздел III. Регулирование цен

398

мулирования технологического обновления нефтяного сектора;

•стимулирование роста предложения продовольственных товаров путем повышения уровня конкуренции, облегчения

выхода на рынки крестьянских и фермерских хозяйств, совершенствования системы регулирования импорта сельскохозяйственной продукции.

Темпы изменения средних оптовых цен на газ составят: в 2008 г. — 14%, в 2009 г. — 13%. Такая динамика обеспечивает покрытие долгосрочных предельных издержек в газовой отрасли с учетом возможного ухудшения экспортной конъюнктуры и необходимости замещения падающей добычи на действующих месторождениях разработкой новых. Кроме того, такой ценовой тренд будет стимулировать более эффективное использование газа потребителями, развитие энергосберегающих технологий и снижение тем самым энергоемкости ВВП.

Предусматривается ограничение по отклонению изменения оптовых цен на газ между ценовыми поясами до 1,5—2% от среднего уровня.

Цены на газ, реализуемый населению, увеличиваются большими темпами по сравнению с ростом средних оптовых цен, но не выше 15% ежегодно.

Следует предусмотреть включение в регулируемые тарифы на сбыт газа и газораспределение целевых средств для установки и совершенствования систем учета расхода газа. По оценкам ФСТ России, возможный дополнительный прирост конечных цен на газ при этом не превысит в 2009 г. 0,2—0,3%. Сохраняется опережающий темп роста тарифов на газораспределение вследствие проведения газификации — в связи с более высокой стоимостью строительства относительно стоимости действующих фондов и более низкой по сравнению с действующим уровнем загрузкой вводимых в эксплуатацию сетей.

Средний рост предельного уровня тарифов на электроэнергию составит: в 2008 г. — 9%, в 2009 г. — 8%. Некоторое опережение целевого уровня инфляции обусловлено как динамикой роста цен на газ, так и высокой потребностью электроэнергетики в инвестиционных ресурсах в связи с прогнозируемым ростом спроса на электроэнергию и выбытием генерирующих мощностей.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

399

Таблица 6.4

Динамика регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ (в среднем по России, в % за период декабрь к декабрю предыдущего года)

Тарифы для населения на электрическую энергию (в целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования) в прогнозный период будут расти опережающими темпами по отношению к тарифам для остальных групп потребителей — со снижением с 13% в 2007 г. до 10% в 2009 г. В этой связи следует рассмотреть возможность начала перевода субсидирования населения на бюджетную основу.

В 2007 г. сохранилась дифференциация тарифов на электри- ческую энергию с оптового рынка по регионам, обусловленная региональными особенностями производства электрической и тепловой энергии. В дальнейшем дифференциация тарифов по ре-

Раздел III. Регулирование цен

400

гионам будет сглаживаться в связи с развитием оптового рынка электроэнергии.

Прогноз роста предельных тарифов, приведенный в прогнозе, относится к регулируемому сектору. По мере увеличения доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым ценам (тарифам), фактически складывающиеся индексы цен на электроэнергию для конечных потребителей (за исключением населения) могут превысить предельные размеры повышения регулируемых (утвержденных) тарифов. В результате реформы РАО ЕЭС России будут регулироваться тарифы сетевых организаций и сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.

Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки планируется проиндексировать в среднем в пределах целевой инфляции: в 2008 г. — 6% и в 2009 г. — 5,5%. При этом обеспечивается финансовая сбалансированность железнодорожного транспорта с учетом покрытия эксплуатационных расходов, обеспечения необходимых капитальных вложений в развитие ОАО «РЖД» и реализации программ сокращения издержек за счет применения ресурсосберегающих технологий.

Âцелях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, по направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов.

При этом для сближения уровней действующих тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к ВТО, в 2007—2008 гг. тарифы на перевозки грузов в международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации будут сохранены на уровне действующих, а тарифы на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении и перевозки экс- портно-импортных грузов через российские порты планируется проиндексировать в 2008 г. в среднем на 9,6%.

Âслучае унификации в 2009 г. тарифов на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном и международном сообщениях с переходом на единый порядок расчетов тарифов, действующий во внутригосударственном сообщении, потребуется оценка необходимости проведения дополнительной индексации тарифов в целях компенсации потерь доходов от унификации данных тарифов с учетом конкурентоспособности действующих тарифов и сложившейся структуры перевозок.

Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке

401

Темпы роста тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе с уче- том убыточности пассажирского комплекса составили в 2007 г.

âсреднем 12%, в 2008 г. — 11, в 2009 г. предполагается 10%. При этом индекс роста тарифов будет дифференцирован по календарным периодам года. В целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования планируется выделение средств федерального бюджета на компенсацию убытков от пассажирских железнодорожных перевозок.

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает доведение тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли в соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» от 24 октября 2005 г. ¹ 637.

При этом в 2008—2009 гг. ежегодный прирост тарифов в среднем по услугам телеграфной связи не превысит 25%, по услугам общедоступной почтовой связи — 15%. Прирост тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций составит в 2008 г. — 9%, в 2009 г. — 7,5%.

Рост тарифов по услугам местной телефонной связи в среднем не превысит в 2008 г. 10%, в 2009 г. — 3,5%. По услугам внутризоновой телефонной связи снижение тарифов составит

âсреднем в 2008 г. до 4%, а снижение тарифов по услугам междугородной телефонной связи составит в среднем в 2008 г. до 3,5%. На 2009 г. изменение тарифов на услуги внутризоновой и междугородней телефонной связи не предполагается. Изменение тарифов на услуги телефонной связи планируется осуществлять во втором полугодии года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Рост тарифов на производство товаров и оказание услуг организаций коммунального комплекса будет превышать инфляцию. Обоснованием более высокого роста тарифов, превышающего прогнозный ИПЦ, кроме роста тарифов естественных монополий могут быть инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, ориентированные на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. Рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Российской

Раздел III. Регулирование цен

402

Федерации на 2008—2009 гг. составит соответственно в 2008 г. 10—12%, в 2009 г. — 10—11%.

Индекс изменения размера платы граждан за жилищно-ком- мунальные услуги в среднем по Российской Федерации может превышать предельный размер роста тарифов на услуги ЖКХ.

Прогноз предельного изменения размера платы граждан за жи- лищно-коммунальные услуги на 2007 г. базировался на следующих факторах:

•рост платежей граждан напрямую связан с ростом тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

•максимальный рост платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги в сравнимых условиях, т.е. при неизменном наборе и объемах потребляемых услуг, в 2006 г. составил 29,9%;

•необходимость постепенной ликвидации перекрестного субсидирования тарифов для населения другими группами потребителей в 2007—2009 ãã.;

•рост размера платежей граждан также будет зависеть от

увеличения нормативов потребления коммунальных услуг. Следует отметить, что уровень оплаты населением жилищнокоммунальных услуг по многим субъектам Российской Федера-

ции не доведен до уровня 100%.

Âнастоящее время существует несогласованность бюджетного процесса с процессом государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего,

âчасти сроков утверждения федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и сроков установления тарифов. Кроме того, федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должны устанавливаться как с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, так и с учетом фактиче- ского уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, используемого при расчете объемов финансовых средств в рамках межбюджетных отношений.

Âэтой связи в первоочередном порядке необходимо внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс и процесс тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предполагаемые размеры повышения цен и тарифов естественных монополий и ЖКХ приведут к ежегодному повышению