Раздел III. Регулирование цен
276
ресах всех членов общества. Без этих производств общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценить с позиции немедленного экономического эффекта. Речь идет о фундаментальной науке, поддержании обороноспособности страны, охране порядка, содержании нетрудоспособных, организации образования здравоохранения, содержании и поддержании общеэкономической структуры.
В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.
Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны решаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:
1)обеспечение развития базовых отраслей — энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей;
2)стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-техничес- кого прогресса с общенациональных позиций;
3)координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды;
4)создание производственной инфраструктуры (транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение);
5)выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно полезным трудом;
6)поддержание в нормальном состоянии кредитно-денежной
èфинансовой системы.
Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне саморегулирующегося предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.
5.2. Понятие и принципы регулирования цен
Государственное регулирование цен — это воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применения цен, предусмотренное федеральными законами
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
277
èиными нормативно-правовыми актами Российской Федерации
èсубъектов Российской Федерации
Регулирование цен (от лат. regula — правило, regguare – подчи- нять правилу) — воздействие на цены со стороны органов управления (государства) для получения нужного (необходимого) результата.
Основным принципом осуществления государственной политики цен является свободное определение физическими и юридическими лицами цен на товары и услуги, за исключением отдельных видов товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.
Ценовая политика основывается на соблюдении таких принципов, как:
1)обеспечение баланса экономических интересов субъектов ценового регулирования и потребителей;
2)компенсации субъектам регулирования экономически обоснованных расходов на производство товаров (услуг);
3)обеспечение экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство товаров (услуг), с учетом необходимости обеспечения субъектов ценового регулирования финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие как за счет собственных средств, так и за счет займов и иных средств, привлеченных с рынка капиталов;
4)осуществление коллегиальной и публичной процедуры рассмотрения дел о применении методов государственного регулирования цен;
5)обеспечение открытости и доступности для потребителей
èсубъектов ценового регулирования материалов по рассмотрению и утверждению цен (тарифов);
6)защиты средств, направляемых на оплату труда, от инфляционных процессов;
7)обеспечение согласованности (взаимоувязанности) изменения цен (тарифов) в процессе их государственного регулирования.
5.2.1.Цели и методы государственного регулирования цен
В условиях рыночной экономики необходимость государственного регулирования цен преследует следующие цели:
•согласование интересов субъектов рыночной экономики — товаропроизводителей, покупателей и государства;
Раздел III. Регулирование цен
278
•обеспечение экономической безопасности страны;
•защита отечественного товаропроизводителя;
•защита наименее обеспеченных слоев населения от необоснованного роста цен на товары первой необходимости;
•создание условий для нормальной конкуренции;
•государственное влияние на деятельность предприятий монополистов;
•ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения товарного дефицита, резкого роста цен на факторы производства;
•поддержание ценовых пропорций.
Методы воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми, так и косвенными (рис. 5.1). Под прямыми методами обычно понимают установление определенных правил ценообразования. Это непосредственные методы воздействия на субъекты ценообразования и уровни цен, главным образом административно-правовые методы. Косвенные методы предполагают воздействие на цены с помощью экономических рычагов.
Рис. 5.1. Методы государственного регулирования цен
К прямым методам относятся лимитирование цен и их субсидирование из средств государственного бюджета. Прямые методы можно разделить на две основные группы:
1)регулируемые или фиксированные цены;
2)законодательные ограничения, нарушение которых карается штрафом или лишением свободы (запрет на фиксацию це-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
279
ны любым участником канала товаропродвижения, ценовую дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую рекламу).
Êметодам прямого регулирования цен (тарифов) относятся:
• общее или частичное замораживание цен на определенный период времени;
• установление фиксированных цен (тарифов) на товары (услуги);
• установление предельных минимальных или максимальных цен (тарифов) на товары (услуги);
• индексация;
• установление коэффициентов к действующим ценам (тарифам) на товары (услуги) или пределов (коэффициентов) изменения цен;
• заключение соглашений об уровнях либо пределах изменения цен (тарифов) между органами, регулирующими цены (тарифы), и субъектами ценового регулирования;
• соотношение уровня и динамики цен (тарифов) с материальными балансами производства и реализации отдельных видов товаров (услуг);
• введение временного (полного или частичного) моратория на изменение цен (тарифов);
• установление фиксированных или предельных наценок (скидок) к ценам (тарифам) на товары (услуги).
Êкосвенным методам можно отнести налогообложение, государственные закупки, финансовую, инвестиционную, кредитную и денежную политику и т.д. Косвенное воздействие на цены оказывают все государственные регулирующие мероприятия. Налоговая политика находит выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах, дифференцированной кредитной политике, государственных заказах частным компаниям и т.д. Методы косвенного регулирования цен (тарифов) предусматривают:
• установление единых правил калькулирования расходов, формирования цен (тарифов);
• регистрацию цен (тарифов);
• установление предельного уровня (норматива) рентабельности;
• введение обязательного предварительного декларирования цен (тарифов);
• уведомление о предстоящем изменении цен (тарифов);