Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
403
темпа роста потребительских цен (ИПЦ) на 0,45—0,55 процентного пункта (п.п.) по сравнению с вариантом более низкого их повышения. В ускорение инфляции более половины вклада внесет подорожание услуг ЖКХ. Дополнительный вклад в инфляцию в 2007 г. составит около 0,28 п.п., подорожание товаров и остальных услуг — 0,27 п.п. (в наибольшей степени подорожает сахар), в 2009 г. — 0,26 и 0,19 п.п. соответственно.
6.3.Ценообразование и регулирование цен в отдельных отраслях
6.3.1. Цены и ценообразование в области культуры
Основами законодательства Российской Федерации «О культуре» (Закон РФ от 9 декабря 1992 г. ¹ 3612-1, с изменениями 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г.) предусмотрено, что цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно (ст. 52).
При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы.
На продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих монопольное положение на рынке этих товаров, кроме народных художественных промыслов, в целях социальной защищенности граждан допускается государственное регулирование цен.
Цены (плата) за землю. В соответствии с Законом РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. ¹ 1738-1 (в ред. 31 декабря 1999 г.) использование земли является платным. Установлены следующие формы платы: земельный налог, арендная плата, цена земли (нормативная, рыночная).
Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (ст. 25 Закона). Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
Раздел III. Регулирование цен
404
Порядок определения нормативной цены земли установлен Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. ¹ 319. Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам в размере, не превышающем 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого использования. Органы местного самоуправления по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон
èих границы, повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25%.
Помимо указанных нормативных правовых актов порядок продажи земельных участков при приватизации государственных
èмуниципальных предприятий регулируется также Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденными Указом Президента РФ от 24 июля 1991 г. ¹ 1535 (в ред. от 16 апреля 1998 г. ¹ 396, 25 января 1999 г. ¹ 112).
Âзависимости от того, расположены на земельном участке здания, строения, сооружения или нет, они делятся на застроенные и незастроенные (п. 4.10 Основных положений). Значе- ние данной классификации в том, что незастроенные земельные участки могут быть выкуплены предприятием только вместе с застроенным участком и по такой же цене при условии, что предприятие осуществит в установленном порядке их застройку в те- чение трех лет с момента вступления в права собственности.
Кроме того, в случае перехода (в том числе при приватизации) права собственности на здание, строение, сооружение, помещение к нескольким собственникам возникает право на приобретение в собственность соответствующей доли земельного участка с оформлением документа о праве собственности. Раздел земельного участка в натуре между собственниками указанного объекта не допускается. Продажа доли земельного участка имеет также некоторые особенности в определении цены.
Порядок определения цены доли земельного участка при ее продаже несколько отличается от порядка определения цены земельного участка.
Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
405
Товарищество с ограниченной ответственностью Магазин ¹ 15 «Восточный» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Комитету по управлению имуществом г. Оренбурга о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка под зданием магазина, расположенного по адресу: г. Оренбург, проспект Гагарина, 8, которым фактически пользуется истец.
Решением иск удовлетворен. Пункт 1 договора принят в следующей редакции: «Продавец продает в собственность покупателя долю земельного участка в размере 0,296336 га, расположенного в г. Оренбурге, проспект Гагарина, для использования под магазин». Цена приобретения доли земельного участка установлена в сумме 19 018 617 руб. (п. 2 договора).
Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением изменил названные судебные акты, изложив п. 2 договора в следующей редакции:
«Цена приобретения доли земельного участка площадью 868,43 м2, расположенного в г. Оренбурге, проспект Гагарина, составляет 6 339 539 руб.»
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление кассационной инстанции, относящееся к п. 2 договора купли-продажи земельного участка, отменить, оставив без изменения решение суда первой и постановление апелляционной инстанции.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
По мнению кассационной инстанции, стоимость доли земельного участка должна определяться в соответствии с п. 4.8, а не 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. (далее — Основные положения), т.е. доля земельного участка может продаваться только по нормативной цене. Пункт 4.10 Основных положений применяется при куплепродаже земельного участка, а не доли.
Однако судом неправильно применены нормы материального права. Пункт 4.8 Основных положений предусматривает лишь права собственников на приобретение соответствующей доли земельного участка без раздела его в натуре и не регламентирует продажу долей земельного участка. Порядок продажи земель установлен в п. 4.10 Основных положений. Указанный порядок применим не только к продаже земельных участков, но и к продаже долей земельного участка. Такой вывод сделан судом в связи с тем, что в законодательстве не установлены специальный порядок продажи долей земельного участка, а также разница в цене на участок в целом либо
Раздел III. Регулирование цен
406
на его долю. Согласно Закону Российской Федерации «О плате за землю» платежи производятся за единицу земельной площади.
В соответствии с п. 4.10 Основных положений застроенные земельные участки в городах и населенных пунктах продаются по цене, которая не может быть меньше нормативной цены за землю и больше ее трехкратной величины. Соответствующий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) в месячный срок с момента утверждения Основных положений обязан принять решение о цене на застроенные земельные участки (в установленных выше пределах) в границах административно-территориального образования или существующих на его территории функциональных зон. При отсутствии такого решения продажа осуществляется по цене, равной нормативной цене земельного участка.
Решение о продажной цене на застроенные земельные участки по существующим ценовым зонам было принято администрацией г. Оренбурга, как того требует п. 4.10 Основных положений, в месячный срок с момента их утверждения. Распоряжением администрации г. Оренбурга установлено, что продажа земельных участков в пределах городской черты осуществляется по нормативной цене для существующих ценовых зон с применением коэффициента 3.
Цена продажи доли земельного участка ТОО Магазин ¹ 15 «Восточный» была правомерно рассчитана судом исходя из нормативной цены для данной ценовой зоны, умноженной на коэффициент 3.
Цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. В целях экономического обеспечения приоритета агропромышленного комплекса Законом РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техничес- кими ресурсами» от 26 июня 1991 г. ¹ 1490-1 (с изм. от 24 июня 1992 г.) установлено, что цены на продукцию производственнотехнического назначения, изготавливаемую по государственному заказу для агропромышленного комплекса промышленными предприятиями, находящимися на территории Российской Федерации, постоянно регулируются исходя из необходимости сохранения паритета цен между промышленной и сельскохозяйственной, в том числе рыбной, продукцией (ст. 5).
При закупке средств защиты растений для создания резерва Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ их стоимость полностью оплачивается за счет средств федерального бюджета. Сельскохозяйственным товаропроизводителям они реализуются со скидкой в размере 40% цены реализации (Постановление Правительства РФ ¹ 1405 (с изм. и доп. от 14 июля 2000 г.). Цены на средства химизации согласовывают Министер-
Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
407
ство сельского хозяйства и продовольствия РФ и Министерство экономического развития и торговли по представлению заводовпроизводителей и поставщиков основных видов сырья исходя из экономически обоснованных затрат на их производство и с уче- том льгот по оплате за газ, электрическую энергию, железнодорожные перевозки (Постановление Правительства РФ от 4 марта 1999 г. ¹ 256 (с изм. и доп. от 15 мая 12 августа 1992 г.).
При формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства РФ закупки осуществляются по договорным ценам, но не выше среднерыночных цен, складывающихся в субъектах Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. ¹ 822, с изм. от 9 апреля 1999 г.). Контроль за договорными ценами осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия из оперативного резерва потребителям (покупателям) осуществляются по ценам, включающим цены закупок этой продукции, затраты на ее хранение, доработку и транспортировку, а также начисления от суммы закупок для компенсации ГУП «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ его затрат по формированию и использованию ресурсов указанной продукции.
Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции — в форме организации их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.
Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены опускаются ниже минимального уровня или когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать свою продукцию из-за сокращения спроса на нее.
Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также при росте рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке.
Цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие при проведении государственных закупочных и товарных интервенций утверждаются Пра-
Раздел III. Регулирование цен
408
вительством РФ по представлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ до 1 августа года, предшествующего закупкам и продаже этой продукции. При расчете цен учитываются сложившийся уровень рыночных цен реализации на данную продукцию по регионам Российской Федерации и цен на импортируемую продукцию.
При проведении закупочных интервенций применяются цены, которые являются расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен. При проведении товарных интервенций применяются цены, которые являются расчетным верхним пределом колебаний рыночных цен.
Цены в ликеро-водочной отрасли промышленности. На водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, введены минимальные цены в качестве нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой и розничной торговли этой продукцией на внутреннем рынке и для организацийизготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной под- чиненности (Постановление Правительства РФ 8 февраля 1996 г. ¹ 131). Минимальные цены на указанную продукцию утверждаются и при необходимости пересматриваются Министерством экономического развития и торговли РФ на основании представления Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Установленные минимальные цены включают оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, а для продукции, производимой или ввозимой из стран, не входящих в СНГ, — таможенную стоимость и таможенные платежи.
Цены на протезно-ортопедические изделия. Предприятия и организации Министерства социальной защиты населения РФ бесплатно отпускают протезно-ортопедические изделия инвалидам, детям-инвалидам и другим категориям населения в соответствии с действующим законодательством.
На протезно-ортопедические изделия, реализуемые за налич- ный расчет предприятиями и организациями Министерства социальной защиты населения РФ, установлены скидки с отпускных цен в следующих размерах:
•для инвалидов, детей-инвалидов и других категорий населения (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством) — 70%;