5
Г л а в а
Государственное
регулирование цен (тарифов)
Кажется, что сам исторический опыт подсказывает нам, что нам надо выбирать нечто среднее, сбалансированное с природой, чтобы сделать экономическую систему эффективной. Однако, как говорил один циник: «Единственное, что мы узнаем из истории, то это то, что история нас ничему не учит».
Монтень. Опыты
5.1.Научные концепции и теоретические основы регулирования цен в рыночной экономике
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов: от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.
Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для эко-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
259
номического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на нее, например, таких, как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономиче- ское законодательство и т.д.
Каждая страна имеет собственную модель рыночной экономики, сформировавшуюся под влиянием исторически сложившихся особенностей ее развития, традиций и условий. Единого стандарта не существует. Экономическая модель США отлича- ется от японской не меньше, чем французская от германской или шведской.
Цель этой главы — ознакомление со взглядами крупнейших экономистов на проблемы государственного вмешательства в сферу ценообразования, что позволяет проследить эволюцию взглядов на экономическую теорию, взаимосвязь и преемственность идей, трансформацию подходов и выводов.
Споры по поводу роли правительства в экономике ведутся с тех пор, как человек начал активно заниматься промышленным производством. В XVI в., в эпоху Великих географических открытий и активного роста торгового капитала, возникла экономическая концепция меркантилизма. С точки зрения экономистов этой школы, основа богатства нации — деньги, причем деньги в виде золотых или серебряных монет. Меркантилисты, как правило, сторонники сильной государственной власти, они ратуют за протекционизм в государственной политике как средство обеспечения активного торгового баланса.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII — XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.
Идеей, очень близкой к меркантилизму, является политика протекционизма (от франц. protectionnisme, от лат. protecto, т.е. буквально — прикрытие), направленная на защиту, ограждение национальной экономики от конкуренции со стороны других государств путем введения таможенных барьеров, ограничений проникновения в страну иностранных товаров и капиталов. Известными представителями меркантилизма были Уильям Стаффорд
(1554—1612), Томас Мен (1571—1641), Антуан Монкретьен де
Раздел III. Регулирование цен
260
Ваттевиль (ок. 1575—1621), Дэдли Hope (1641—1691), Дэвид Юм (1711—1776). Особую популярность среди меркантилистов имели Томас Мен и Антуан Монкретьен де Ваттевиль.
В то время торговля и обращение денег играли настолько большую роль, что слова «торговля» и «экономика» считались почти однозначными. Томас Мен главным видом капитала счи- тал торговый капитал, богатство олицетворял с денежной формой, а путем обогащения признавал торговлю, в которой вывоз товаров преобладает над ввозом, что приносит приращение капитала (богатство).
Монкретьен в историю вошел как яркий представитель меркантилизма во Франции, который обессмертил свое имя тем, что ввел в научный оборот термин «политическая экономия». С выходом в свет его книги «Трактат по политической экономии» (1615) экономическая теория более 300 лет развивалась и до сих пор развивается как политическая экономия.
Первая часть данного термина произошла от слова «политейя», что означает государственное устройство. Следовательно, политэкономия дословно переводится как законы хозяйствования в рамках государства (не в отдельном рабовладельческом или городском хозяйстве, как у Аристотеля, а именно в государстве в целом). Появление данного термина в это время не случайно, оно обусловлено возрастающей ролью государства в первоначальном накоплении капитала и во внешней торговле. Последняя, по мнению Монкретьена, является источником прибыли, «главной целью различных ремесел» и лучшим способом приобретения могущества государства. Монкретьен видел разницу между деньгами и богатством, благосостоянием. «Не обилие золота и серебра... делает государство богатым, — писал он, — но наличие предметов, необходимых для жизни...» Он был противником роскоши, которая, по его словам, «для государства чума и роковое разорение».
Переходным моментом от меркантилистов к классической (подлинной) науке — политической экономии является учение Уильяма пети (1623—1687). Его заслуга в том, что он впервые объявил источником богатства труд и землю. Его известное изречение — «труд есть отец и активнейший принцип богатства, а земля — мать».
Физиократы (от франц. — physiocratos; от греч. — physis — природа, kratos — власть) — выразители интересов землевладельцев — придали новое направление в развитии экономики как науки. Главным представителем и основателем нового направ-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
261
ления в развитии экономики как науки является Фрасуа Кенэ (1694—1774). В своем главном труде по политической экономии «Экономическая таблица» он сделал гениальную попытку проанализировать макроэкономическое равновесие с позиции установления определенных балансовых пропорций между натуральными и стоимостными элементами общественного продукта. Ф. Кенэ опроверг учение меркантилистов о том, что обмен создает богатство. Источником богатства он объявил не просто труд
âземледелии, а именно превышение продукта произведенного над потребленным в сельском хозяйстве. Однако ограниченность его учения в том, что источником богатства считался только труд в земледелии.
Ñразвитием промышленного производства усиливается вмешательство государства в экономику. Так, во Франции в 60-х годах XVII в. существовало около 150 регламентов для различных отраслей промышленности, которыми устанавливались специальные стандарты для выпускаемой продукции. За соблюдением этих стандартов должны были следить специальные чиновники. Особенно детально регламентировалось производство в ткацкой и бумажной промышленности. Устанавливались длина и толщина ниток, число их, длина и ширина сукна, устройство ткацкого станка. Куски сукна, не отвечавшие регламенту, сжигались или конфисковались, а предприниматели могли быть выставлены у позорного столба.
Развитие промышленного производства привело к тому, что источником богатства стала считаться не внешняя торговля (меркантилисты) или земля (физиократы), а сфера производства.
Дальнейшее развитие экономическая наука получила в трудах Адама Смита (1723—1790) и Давида Риккардо (1772—1823).
Основная идея в учении А. Смита — идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен, складывающихся
âзависимости от спроса и предложения.
Ñразвитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое количество поклонников.
По Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со
Раздел III. Регулирование цен
262
стремлением получения прибыли. Интерес выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить регулирование ее государством. Ученый считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку и должна быть предоставлена полная свобода. Центральной ценой, к которой постоянно тяготеют цены всех товаров, является естественная цена — цена, складывающаяся в результате свободной конкуренции; поэтому она самая низкая, какую можно принять, тогда как монопольная цена является самой высокой, которую можно получить. Рыночная цена, по которой продается товар, изменяется относительно естественной цены в зависимости от предложения и спроса.
Несмотря на силу и элегантность аргументов А. Смита не существует чисто рыночных экономик. Почти все государства играют важную роль в решении, например, вопроса «для кого», обеспечивая едой тех, кто иначе бы умер от голода, а также в попытке решения таких общеэкономических проблем, как инфляция и безработица. Государство, как правило, производит некоторые товары и услуги (такие, как образование или национальная оборона) и регулирует деятельность многих рынков (контролируя, например, и цены на электричество, и качество мяса для гамбургеров). Налоги вводятся как для того, чтобы оплачивать государственные покупки, так и для того, чтобы влиять на функционирование рынков.
Экономисты классической школы считали принципы свободной конкуренции и рыночного саморегулирования вечными и неизменными постулатами экономической жизни. Неприятие ими государственного вмешательства в экономику во многом объяснялось неприязнью к абсолютной монархии с ее склонностью к произволу и мелочной регламентации.
При этом последователи А. Смита, которых относят к классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемой общественно потребляемой продукции (товаров, услуг), т.е. тех товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная безопасность, образование, здравоохранение, обеспечение социально не защищенных слоев населения, транспортная система, и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
263
себя заботу об их производстве и организовать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства. То есть государство должно оценивать (прогнозировать) возникающие проблемы с точки зрения общественных интересов и перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют (ситуации, так называемое фиаско рынка), когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними (побочными) эффектами и общественными благами. Важнейшая причина — свойственная рынку тенденция к монополизации. В таких условиях для обеспечения конкуренции как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.
Кроме того, вне пределов рыночного регулирования находятся принципы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что, когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это приводит к серьезным социальным конфликтам.
Итак, принцип, заложенный А. Смитом, — необходимо сокращать (свести к минимуму) вмешательство государства в экономику, ибо частное предпринимательство способно вывести из кризиса экономику и обеспечить ее подъем и благосостояние населения. Отсюда важно предоставление максимально возможной свободы предпринимателям и торговцам в хозяйственной деятельности.
Таким образом, экономисты XIX и начала XX в. которые вошли в историю экономической мысли как классики, полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. С точки зрения классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы — с другой, способны поддержать полную занятость, и, действуя совместно, эти два механизма регулирования
Раздел III. Регулирование цен
264
превратили полную занятость имеющихся ресурсов в неизбежность. Капитализм стал восприниматься ими как саморегулирующаяся экономика, в которой полная занятость считается нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней и даже вредной. Логика классиче- ской теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного вмешательства.
Классической школой признавалось, что иногда могут возникать ненормальные обстоятельства, такие, как войны, политические перевороты, засухи, биржевые крахи, золотая лихорадка и т.д., которые уводят экономику с пути полной занятости. Но при этом утверждалось, что присущая рыночной системе способность к автоматическому саморегулированию вскоре восстанавливает в экономике уровень производства при полной занятости ресурсов.
Однако социальные перемены XIX в. привели к формированию неортодоксального направления политической экономии. Ее сторонники отказываются от теории, где время не играет никакой роли, где действие принципа рассматривается вне связи с его непосредственными последствиями. Эта новая теория учитывает в первую очередь, что изменения спроса и предложения создают экономический дисбаланс, сопровождающийся хроническими социальными потрясениями.
По мнению С. де Сисмонди (1773—1842), вмешательство общественных властей, будучи не в состоянии разладить естественные механизмы, тем не менее помогает им действовать более гармонично.
Основу концепции государственного регулирования (планирования) заложил К. Маркс (1867). По Марксу, единственно правильной является трактовка стоимости, основанная на измерении трудовых затрат, несмотря на то что в зависимости от спроса и предложения цена товара может расти или снижаться относительно стоимости. Концепцию «цены производства» Маркс обосновывает как вторичную категорию по отношению к первичной категории «стоимость». Цена производства объясняется соотносимой с «покупной ценой». В развитой капиталистиче- ской экономике «с превращением стоимости в цены производства скрывается от непосредственного наблюдения самая основа для определения стоимости...».
По убеждению Маркса, капитализм исключает гуманизм общества и демократию из-за частной собственности на средства
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
265
производства и анархии рынка. При этом необходимо подчеркнуть, что основанием для вывода о неизбежном крахе капитализма является не нарушение рыночных принципов распределения доходов между классами общества, а то, что эта система не обеспечивает полной занятости, тяготеет к колониальной эксплуатации и к войнам.
Наиболее глубоко необходимость регулирования рыночной экономики изложил Карл Маркс в своих работах о капиталистическом способе производства. Марксизм обоснованно и последовательно доказывает ограниченность капиталистического способа производства в чистом виде и необходимость замены его другим, более прогрессивным строем, с приоритетом социального аспекта.
Главным недостатком марксистской теории, с позиции современной экономики, считается вывод о необходимости революционного пути изменения способа воспроизводства и соци- ально-экономической системы.
Âконце XIX — начале XX в. происходит отказ от теорий классической школы. Классическая теория была в основном аналитической теорией, она стремилась изучить сущность экономи- ческих явлений и их внешние проявления. Экономическая мысль XX в. пошла по пути изучения взаимосвязи и взаимодействия экономических явлений. В отличие от классиков неоклассиче- ская школа выдвинула в центр исследований законы ценообразования и взаимосвязь спроса и предложения.
Âнастоящее время неоклассическая школа — ведущее направление в западной экономической теории, прежде всего в Англии и США. К неоклассикам относятся, например, П. Самуэльсон, М. Фелдстайн.
Л. Вальрас (1834—1910) — первый автор, создавший теорию общего равновесия, — полагал, что «механизм конкуренции на рынке — это практическое решение проблем обмена с помощью понижения или повышения цен». Если равновесие достигнуто, то оно стабильно. Отсутствие равновесия приводит к повышению цен на товары, спрос на которые превышает предложение, и снижение цен на товары, предложение которых выше спроса. Продавцы и покупатели сравнивают свои запросы до того, как начинается обмен. А. Маршалл (1890), с работами которого связывают создание неоклассического направления в экономиче- ской теории, выделяет идею экономической свободы, а не идею конкуренции, от определения которой он воздерживается: «Си-
Раздел III. Регулирование цен
266
стема экономической свободы, вероятно, предпочтительнее, одновременно с точки зрения материальной и с точки зрения морали, для тех, кто здоров телом и духом». Он считает, что цена в ситуации равновесия устанавливается соотношением спроса и предложения. Рыночное равновесие Маршалл рассматривает как равенство цен предложения и спроса, вводя в экономиче- скую науку категорию «равновесной цены», которая представляет собой точку пересечения кривой спроса (предельной полезности) и кривой предложения (предельных издержек).
Ф. фон Визер (1851—1926) признает, что социалистическая система способна функционировать при условии, что система цен не будет произвольной, а выделение ресурсов будет рациональным (в каждой отрасли предельная производительность ресурсов одна и та же при любом применении).
Такую же позицию занимает лозаннская школа (В. Парето (1848—1923) и Э. Бароне): централизованное планирование должно заменить цены, определенные отдельными торговыми операциями в условиях конкуренции.
В. Парето (1906) различает два типа потребителей:
•первые принимают состояние рынка (цены) как данное и стремятся удовлетворить свои вкусы в этих условиях;
•вторые стремятся изменить состояние рынка.
Потребители первого типа (например, домохозяйка, покупающая клубнику) могут изменить цены, но они делают это «непреднамеренно, это не цель, но эффект их участия». Вообще говоря, первый тип соответствует свободной конкуренции, второй тип (например, «компания мощных банкиров», играющая на бирже) — монополии.
Парето считает, что для конкурентного рынка можно придерживаться гипотезы единственной цены данного товара (все единицы этого товара будут оплачены потребителем по одной и той же цене).
Напротив, при отсутствии конкуренции, например в случае спекуляции, различные единицы товара продаются по разным ценам. Если цены известны, то и производитель и покупатель испытывают стеснение в бюджете, так как их расходы не могут быть выше доходов.
Поскольку Парето приходит к выводу, что рыночная экономика не достигает в целом максимума офелимите (отношения между каким-либо экономическим благом и индивидом, зависящее от количества принадлежащих ему благ), то далее рассмат-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
267
ривает вопрос о достижении той же цели в рамках общественной экономики. Сравнительный анализ двух ситуаций дает Парето основание для вывода, что «чистая экономика не дает нам решающего критерия для выбора между организацией общества, основанной на частной собственности, и социалистической организацией. Можно решить эту проблему лишь с учетом других составляющих феномена».
Э. Бароне (1908) уточняет, что эффективное выделение ресурсов требует совершенной конкуренции, но это не тождественно частной собственности на средства производства. Система цен как таковая является не капиталистическим институтом, а просто системой коэффициентов преобразования, выполняющей одинаковые функции, независимо от того, капиталистической или централизованной является экономика. Однако количество уравнений, которые должен решить «министр производства коллективистского государства» для определения спроса на потребительские товары и функции предложения рабочей силы, настолько велико, что решение практически невозможно. Такая версия рыночного социализма была принята большинством авторов.
Таким образом, неоклассическая школа в отличие от класси- ческой не отрицает необходимости государственного регулирования экономики, но считает, что оно должно быть ограниченным. Сбалансированный рост, равновесие между спросом и предложением способны обеспечить рыночный механизм свободной конкуренции.
Концепция неоклассического направления экономической мысли представляет собой трансформацию модели государственного регулирования и заключается в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос. Вместо этого предполагается использовать косвенные меры воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить полную свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с данной теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные препятствия на этом пути — высокие налоги на прибыль и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капита-
Раздел III. Регулирование цен
268
ловложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоклассики предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы государственного бюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией и выполнение государством других экономических функций. Следовательно, следующими шагами станут сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ и общее разгосударствление экономики.
К мероприятиям по разгосударствлению экономики относятся политика приватизации государственной собственности и политика дерегулирования, которая означает ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) атитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабо- чей силы и др.
Таким образом, по неоклассической модели, государство может лишь косвенно влиять на экономику, а главная роль в реализации экономического развития отводится рыночным силам.
Неоклассическое направление господствовало до 1930-х годов. Экономический кризис и Великая депрессия показали, однако, что только свободная конкуренция не в силах преодолеть все противоречия экономического развития, что рыночная система может долго находиться в депрессии и необходимо вмешательство государства, чтобы обеспечить ее устойчивость.
Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике связан с именем выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). Кейнсианское направление экономической школы служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. Влияние Кейнса на общественное мнение оказалось самым сильным после А. Смита и К. Маркса. В главном произведении Дж.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) изложены его теория и программа государственного регулирования экономики.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денеж-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
269
ный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство западных стран после Второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смяг- чению циклических колебаний экономики этих стран.
Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», доказали невозможность самоисцеления экономического спада и необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
Дж. Кейнс исследовал количественные функциональные аспекты закономерностей воспроизводства в условиях кризиса и гигантского уровня обобществления, для того чтобы при помощи государственного регулирования обеспечить меры бесперебойного функционирования экономики. Он сформулировал макроэкономический анализ (в отличие от микроэкономического подхода взаимообусловленность совокупных показателей — национального дохода, инвестиций, потребления, сбережений и др.).
Вместе с тем ряд теоретических положений Кейнс заимствовал из арсенала классической политической экономии А. Смита и Д. Рикардо, а также из экономической теории марксизма (в частности, из марксовой теории воспроизводства), что дало повод для утверждения о возможности «перебросить мост» между кейнсианством и марксизмом. Теоретические взгляды кейнсианства господствовали на Западе в 1950-х — первой половине 1970-х годов.
Кейнсианство обосновывало необходимость государственного вмешательства в экономику, чтобы обеспечить полную занятость и высокие темпы экономического роста. Кейнс считал, что «увеличение денежной массы не оказывает абсолютно никакого действия на цены до тех пор, пока остается безработица...
Любое увеличение эффективного спроса, которое является тому результатом, выражается четко пропорциональным ростом занятости». Только тогда, когда достигается полная занятость, цены растут пропорционально количеству денег.
Рассматривая задачи, возложенные на государство, британский ученый приходит к выводу: «Нашей конечной задачей является выбор тех переменных, которые могут находиться под сознательным контролем или управлением центральной власти». Не существует убедительного обоснования государственного социализма, при котором государство контролирует основную часть
Раздел III. Регулирование цен
270
экономической жизни общества. «Кроме необходимости централизованного контроля за поддержанием равновесия между естественной склонностью к потреблению и побуждением к инвестированию, больше нет никаких оснований, социализировать экономическую жизнь». Рост роли государства — это еще не конец рыночной экономики. «Расширение функций государства, охватывающее ответственность за урегулирование естественной склонности к потреблению и побуждения к инвестированию между собой, наоборот, видится нам единственно возможным средством избежать полного разрушения нынешних экономиче- ских институтов и условием плодотворного осуществления индивидуальной инициативы».
В целом кейнсианская модель экономического регулирования способствовала сглаживанию циклических колебаний, снижению безработицы и росту реальных доходов. Вариантом теории Кейнса стало то, что на Западе называют социализмом, — система частичного планирования, соединенная с системой благотворительности. Этот вариант экономической системы использовали такие страны, как Англия, Франция, Германия, Швеция, Дания и Финляндия. Но начиная с середины 1970-х годов относительная неспособность экономической политики обеспечить полную занятость без ускорения инфляции и разбалансировки внешних расчетов является основанием для критики теоретических положений кейнсианства. Экономическая политика 1980-х годов характерна самоустранением государства в борьбе с инфляцией. Однако 1990-е годы, для которых показательны хроническая безработица, подъем финансовой сферы, высокий уровень процентных ставок и опасность обобщенной дефляции, ознаменовались возвратом кейнсианских теорий.
Д.К. Гэлбрейт (1967) — представитель институционально-соци- ологического направления современной экономической мысли — отстаивает тезис, что капиталистическая экономика в большей части плановая, где крупные предприятия, образующие экономи- ческую систему, стремятся контролировать рынки. Развитие технологии объясняет объединение государства с крупными компаниями. Последним государство необходимо для регулирования глобального спроса, получения квалифицированной рабочей силы, предоставления рынков сбыта, выделения субсидий для внедрения передовых технологий.
Основываясь на своем практическом опыте, Гэлбрейт под- черкивает, что контроль над ценами стал возможен в результате
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
271
того, что современный промышленный рынок приспособлен для ценового регулирования в большей степени, чем предполагалось раньше.
Контроль за ценами должен использоваться главным образом для стабилизации цен в периоды, когда экономика испытывает инфляционное давление как результат высокого уровня военных расходов. Гэлбрейт подробно рассматривает методы и условия контроля за ценами в условиях полной мобилизации ресурсов в условиях войны и частичной мобилизации, например вслед за началом корейской войны. По его мнению, современная политика предоставляет выбор между тремя вероятными направлениями: «равновесие без контроля; неравновесие, опирающееся на контроль, и равновесие спроса и предложения, дополненное контролем». Защита равновесия без контроля осуществляется с помощью налоговой и финансовой систем. Контроль за ценами может быть введен только в том случае, если этих мер окажется недостаточно.
Ф. Перру (1969) считает, что механизм цен сам по себе не обеспечивает совместимость экономических агентов. Осуществление регулирования общества невозможно без вмешательства государства, которое является «органом определения и стратегии общего интереса, и общего блага, конкретно определенных в ходе последовательных партий, которые разыгрывают коллективные игроки». Государственный сектор может оказывать господствующие влияние на частный сектор благодаря установлению или ориентации цен и различных общих уровней качества. В отличие от неоклассической теории нацию нельзя больше рассматривать как совокупность индивидов, теперь это «группа ориентированных, скоординированных и регулируемых государством групп».
По мнению Перу, политическое действие уже довольно давно воздействует на режим цен, на фундаментальные и прикладные исследования и на население в целях приведения разбалансированности и свойственной ей нестабильности в гармонию с ростом. Конкуренция не является наилучшим приемом для выделения ресурсов, «только продуманная экономическая политика позволит соединить рыночную экономику с краткосрочным расширением и длительным ростом без невыносимой неуравновешенности».
В 1970—80-х годах, когда чрезмерное государственное вмешательство в экономику стало тормозом общественного производства, вновь актуальным стало неоклассическое учение, кото-
Раздел III. Регулирование цен
272
рое в современной экономической науке представлено теориями монетаризма и неолиберализма.
Неолиберализм — теория, согласно которой вмешательство государства в экономику должно быть сведено к минимуму, поскольку только частное предпринимательство способно вывести экономику из кризиса, обеспечить ее подъем и рост благосостояния народа.
По мнению Л. фон Мизеса (1949 г.), главного теоретика концепции экономического либерализма, нет промежуточного пути между социализмом и рыночной экономикой, но в рамках последней все же возможно экономическое вмешательство в экономику. Автор говорит о «тормозимом рынке: власть и рынок противодействуют друг другу». Правительство вынуждает предпринимателей использовать производственные факторы иначе, нежели они это сделали бы, учитывая механизмы рынка. Мизес выступает против любого вторжения в экономику, когда правительство решает за индивидов вопросы налогового вмешательства, установления минимальной заработной платы, ограничения продолжительности труда, протекционизма, контроля цен, любой произвольной денежной политики, контроля за обменами, политики перераспределения и социального обеспечения: «Каждая мера, предпринимаемая государством сверх выполнения своих основных задач, которые должны гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики вопреки любой агрессии, независимо от того, являются ли ее инициаторы внутренними или внешними, становится еще одним шагом на пути, который ведет к тоталитарному режиму, где вообще нет никакой свободы».
Монетаризм — теория, исходящая из представления о решающем влиянии денежной массы на цены, инфляцию и ход экономических процессов.
По мнению Людвига фон Мизеса, социализм, т.е. централизованно управляемая экономика с регулируемым правительством рынком, долго просуществовать не может, ибо цены не отражают спроса и предложения, не служат указателем, в каком направлении следует развиваться производству. «Экономика, регулируемая социализмом», по словам Мизеса, превращается в царство произвола составителей плана, планируемого хаоса. Единственно разумной экономической политикой может быть только либерализм. Абсолютными основателями цивилизации являются разделение труда, частная собственность и свободный обмен.
Фридрих А. фон Хейек в своей работе «Дорога к рабству» доказывает, что всякий отказ от экономической свободы, рыноч-
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
273
ного ценообразования ведет к диктатуре, экономическому рабству, утверждает превосходство рыночной системы хозяйства над смешанной и «командной» экономикой, подчеркивает, что социалистические идеи государственной экономики обречены на полный провал.
Людвиг Эрхард создал собственную теорию социально ориентированного рыночного хозяйства: необходимость свободной цены, свободной конкуренции, правильное соотношение спроса
èпредложения, равновесие экономики. Государство призвано гарантировать эти условия в рыночном хозяйстве и обеспечи- вать социальную направленность в их развитии.
Признанный глава новой монетаристской школы — М. Фридмен. Ученый считает, что инфляция объясняется не ростом цен на нефть или действиями руководителей профсоюзов, добивающихся увеличения заработной платы, а виной правительства, которое допускает, чтобы рост количества денег был выше роста объема производства. Поскольку «инфляция остановится только тогда, когда количество обращающихся денег будет удерживаться от слишком быстрого роста», то попытка контроля над ценами не сможет остановить инфляцию. Она только подавляет ее проявления, а подавленная инфляция гораздо более болезненна
èопасна, чем инфляция открытая. Благодаря свободному движению цен при открытой инфляции «исключительно гибкая система частного предпринимательства адаптируется к ценовой динамике, без усилия преодолевает трудности и продолжает эффективно функционировать».
Фридмен считает, что начальный период инфляции характеризуется более быстрым ростом денежной массы на единицу продукции по сравнению с ростом цен. Публика пока не ожидает длительного роста цен и предпочитает придерживать наличные деньги. Если денежная масса продолжает расти и цены устойчи- во повышаются, то люди начинают приспосабливаться к обстановке и уменьшают свой запас наличных денег, что, в свою оче- редь, поднимает цены. На этой стадии они растут даже быстрее, чем денежная масса. При гиперинфляции цены могут расти во много раз быстрее денежной массы. Стабилизация темпов роста денежной массы приведет в конечном итоге к стабилизации роста цен. Но обычно существует определенный разрыв во времени: при снижении темпа роста или стабилизации денежной массы цены какое-то время будут продолжать расти. Этот разрыв объясняется прошлым ростом денежной массы и инфля-
Раздел III. Регулирование цен
274
ционными ожиданиями публики, он продолжается примерно 5—6 месяцев.
Подавление инфляции, когда правительство пытается «посредством контроля над ценами подавить воздействие инфляции не только на цены предметов потребления, но и на цены факторных услуг (т.е. на ставки заработной платы, ренты и проценты) и на цены иностранной валюты (т.е. на валютные курсы)», препятствует функционированию рыночной системы.
Фридмен является наиболее последовательным противником любого вмешательства в процесс ценообразования. По его мнению, огромный ущерб может нанести не только официальный контроль над ростом цен, но и установление ценовых ориентиров, даже если их одобряют деловые круги и профсоюзные лидеры. Ценовые ориентиры являются всего лишь «дымовой завесой, скрывающей отсутствие действий».
Âобщей массе экономических учений преобладает убеждение
îнеобходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только во мнении о методах и размерах вмешательства.
Общество устроено таким образом, что принуждение в известной мере является условием свободы. Рынок, свободный от какого-либо вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д.
Âусловиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках.
Сегодняшнее усиление интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста, особенно проблемы воспроизводства всех ресурсов. Наряду с двигательными силами в нем заложены
Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)
275
элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов, и прежде всего рабочей силы.
Активное участие государства в экономической жизни обусловлено как минимум тремя причинами.
Во-первых, этого требует основная движущая сила рыночного механизма — конкуренция. Прямым следствием развития этой рыночной категории является монополизирование экономики. В свою очередь развитие монополий подрывает конкурентное на- чало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. На определенном этапе развития капитализма монополистический капитал начинает сращиваться с государственной системой управления в целях реализации своих экономических интересов. Поэтому задача по пресечению всесилия монополий перерастает в общественную, и даже обще- человеческую. Монополизации рынка должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.
Антимонопольное законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конкурентоспособным. Расчеты показали, что одна компания не должна производить более 40% того или иного вида продукции. Предусмотрены ограничения на долю акций других компаний, которыми может владеть крупная корпорация. Законодательством должен запрещаться всякий сговор по искусственному поддержанию цен, не соответствующему реальному соотношению между спросом и предложением.
Другим аспектом антимонопольной политики государства и поддержания работоспособности рыночного механизма является правовая защита производителей и потребителей. Прежде всего должно быть обеспечено право собственности и экономи- ческой самостоятельности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и моральный потенциал.
Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, развитие которых невозможно в рамках рыночного механизма. Это убыточные производства или производства с длительным сроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, которые функционируют в инте-