§ 3. Бюджетні правовідносини: поняття, особливості, суб'єкти

Бюджетні правовідносини є наслідком правового регулю­вання державою суспільних (економічних) відносин, що вияв­ляється у наданні їм юридичної форми. Слід зазначити, що саме в бюджетній діяльності будь-який її акт (розподіл коштів між окремими ланками бюджетної системи, використання бюджет­них асигнувань) можна здійснювати лигне на основі правового акта. Науковці вбачають у цьому нерозривну єдність матеріаль­ної та правової сторін бюджетних відносин¹.

¹ Фінансове право: підруч. / керівник аит. кол-иу і відп. ред. Л. К. Воро­нова. — Харків : Консум, 2000.— С. 124.

Бюджетні правовідносини становлять основу фіпансопо-бюджетпого механізму. Нони перебувають у процесі постійних змін при перебудові економіки, побудові її на ринкових засадах. Ііюджетні правовідносини — це суспільні відносини, врегу­льовані бюджетно-правовими нормами і пов 'я.шні .і ро.іподі-лом, перерозподілом та витрачанням фінансових ресурсів, акумульованих бюджетною системою країни.

Стаття 1 Бюджетного кодексу України закріплює, що цей документ регулює відносини, що виникають у процесі складан­ня, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду зві­тів про їх виконання, а також контролю за виконанням Держав­ного бюджету України й місцевих бюджетів.

Як складова фінансових відносин бюджетні відносини мають ті самі загальні риси, що й фінансові. Водночас їм як складовій окремого фінансово-правового інституту (або навіть підгалу-зі фінансового права) притаманний ряд особливостей. Зокре­ма, до таких належать звужене, порівняно з фінансовими, коло суб'єктів таких відносин.

Суб'єктами бюджетного права є особи, наділені правосуб'єкт-ністю, тобто ті, що потенційно здатні бути учасниками бюджет­них правовідносин. Наприклад, держава у бюджетних правовід­носинах бере участь як єдина система органів; її дієздатність виявляється в дієздатності органів, що представляють її у таких відносинах. Відповідний орган, діючи від імені держави, вико­нує частку її завдань і функцій. Одночасно він є колективним суб'єктом бюджетних правовідносин.

Безпосередніми суб'єктами бюджетних правовідносин є й органи місцевого самоврядування, які діють від імені місцевих громад, що проживають на території відповідних адміністратив­но-територіальних одиниць. При цьому органи місцевого само­врядування реалізують як суб'єктивні матеріальні права міс­цевої громади, діючи від імені адміністративно-територіальної одиниці, так і власні повноваження, діючи від власного імені.

Що стосується юридичних осіб, то серед учасників бюджет­них відносин переважають юридичні особи публічного права. Причому вони можуть бути наділені як суб'єктивними правами (зокрема, органи законодавчої або виконавчої влади), так і юри­дичними обов'язками (наприклад, бюджетні установи, що с роз­порядниками бюджетних коштів). Юридичні особи приватного права є зазвичай отримувачами (а не розпорядниками) бюджет-

224

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

ГЛШ 7. БЮДЖЕТ ТА БЮДЖЕТНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

225

них ресурсів¹. Скажімо, їх може залучати розпорядник бюджет­них ресурсів для виконання зобов'язань за господарськими до­говорами, укладаючи які, розпорядники забезпечують власну господарську діяльність.

Як одержувачі бюджетних коштів юридичні особи приват­ного права володіють бюджетно-правовою правосуб'єктністю, що має особливості: вона є вужчою порівняно із правосуб'єктніс­тю інших суб'єктів бюджетних правовідносин; не має владно-імперативного характеру; юридичні особи приватного права не наділені компетенцією як особи публічного права в бюджетній сфері, а мають лише права та обов'язки (крім такого повнова­ження в бюджетному процесі, як бюджетне асигнування); вона є похідною від цивільно-правової, а не публічно-правової, як у інших суб'єктів бюджетного права, правосуб'єктності юридич­них осіб приватного права; юридичні особи приватного права стають учасниками бюджетних правовідносин на добровільних засадах, що загалом не властиво юридичним особам публічного права; обсяг прав і обов'язків юридичних осіб приватного права змінюється залежно від їх ролі в даному правовідношенні та ви­ду за класифікацією бюджетних відносин².

Учасниками бюджетних відносин не можуть бути фізичні особи, оскільки вони, згідно з чинним законодавством, не мають права безпосередньо отримувати кошти з бюджетів будь-якого рівня на власне фінансування. Фізичних осіб можуть лише опо­середковано залучати до бюджетних відносин як отримувачів бюджетних коштів, шляхом продажу товарів, послуг або вико-

¹ Водночас зазначають, що у пострадянському суспільстві між юридич­ ними особами приватного права та державою, від імені якої діють уповно­ важені нею органи, у сфері бюджетних відносин формуються дедалі тісніші взаємозв'язки. Така тенденція яскраво виявляється, зокрема, при наданні юридичним особам недержавного сектора статусу одержувачів бюджетних коштів чи при укладенні публічного договору між Державним казначейством України та комерційними банками на обслуговування бюджетних установ. Див.: Золоту хіна Ж. М. Проблеми визнання юридичних осіб приватного пра­ ва суб'єктами бюджетних правовідносин / Ж. М. Золотухіна // Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового праиа.— С. 104—107.

² Якимчук Н. Я. Теоретико-правовме проблеми понятий субьекта бюд­ жетних правоотношений / Н. Я. Якимчук // Фипансово-ііравовая доктрина постсоциалистического государетва : материальї Международ. науч. конф., Черновцн, 22-24 сент. 2003 г. - Чернопцьі, Рута, 2003. - Вьш. 1.- С. 130— 140.

ішіііін робіт розпорядникам бюджетних ресурсів, котрі, у спою чергу, можуть діяти лише у межах закріплених за ними бюджет­них повноважень.

Провідну роль у бюджетних відносинах від і і раю її. представ­ницькі органи, які своїми рішеннями затверджують акти про бю­джет, а також органи виконавчої влади (центральної або на міс­цевому рівні), що є основними виконавцями бюджетів. Окреме місце належить органам спеціальної компетенції у галузі фінан­сів (Міністерству фінансів, Державному казначейству тощо), які безпосередньо забезпечують бюджетну діяльність. З іншого боку, важливими учасниками бюджетних відносин є бюджетні установи — розпорядники бюджетних коштів.

Традиційно суб'єкту бюджетних правовідносин властиві такі ознаки: він бере участь у розподілі доходів і видатків між різ­ними ланками бюджетної системи; є учасником бюджетного про­цесу та одержує з бюджету кошти у формі бюджетного фінан­сування (асигнування, кредитування, інвестування). Суб'єкти бюджетних правовідносин мають або одну з цих ознак, або кіль­ка одночасно¹.

Особливістю бюджетних відносин є їх велика деталізова-пість. Оскільки коштів на фінансування видатків ніколи не ви­стачає і держава змушена фінансувати лише невідкладні по­треби, вона має детально регламентувати права й обов'язки всіх учасників бюджетного процесу для забезпечення ефективного, цільового та економного витрачання фінансових ресурсів та їх постійного й планового надходження до бюджету певного рівня. Відповідно, порядок відпускання коштів та їх витрачання вста­новлено в актах, що входять до бюджетного законодавства.