Питання для самоконтролю

1. Для чого створюються цільові публічні фонди коштів?

2. Що Ви розумієте під публічним цільовим фондом коштів?

1. Як Ви можете класифікувати цільові публічні фонди кош­тів?

3. Дайте аналіз правового статусу Пенсійного фонду України.

2. Що є об'єктом нарахування внесків до системи обов'язково­го соціального страхування?

3. Охарактеризуйте порядок правового забезпечення загаль­нообов'язкового державного соціального страхування на ви­падок безробіття.

4. Поясність, які правові засади функціонування Фонду соці­ального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань визначені в Україні?

5. Які правові гарантії у сфері соціального захисту та реабілі­тації інвалідів надає держава?

6. Що таке національна система страхування вкладів фізич­них осіб?

10. Які джерела формування Фонду гарантування вкладів фі­зичних осіб Ви можете назвати?

10. Яких учасників бюджетного процесу можете назвати?

11. У чому суть казначейської системи виконання бюджету? \'.\. Що таке касове виконання бюджету?

І .'і. Хто такі розпорядники бюджетних коштів?

14. У чому різниця між розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем?

І Г>. 111,о таке бюджетний розпис, хто його складає і до кого його адресовано?

1 (>. Поясність, як здійснюється контроль за виконанням бюд­жетів.

17. Які форми звітності про виконання бюджетів існують в Україні?

18. Яким чином приймають й виконують місцеві бюджети в Україні?

19. Які стандарти застосовують при формуванні бюджету Євро­пейського Союзу?

Модуль З

Правове регулювання публічних доходів та видатків

Глава 11

ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ

ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ

ТА ЇХ СИСТЕМА

Гроші самі по собі не задовольняють

потреб людей і не породжують грошей.

Без реальних багатств грошові багатства

залишалися би багатствами

безслідними й непотрібними.

Ф. Кене

Для виконання завдань і функцій держава повинна мати у своєму розпорядженні достатню кількість коштів, тобто мобілі­зувати необхідні фінансові ресурси для забезпечення фінансо­вої діяльності. Основним джерелом доходів держави є ВВП, ча­стину якого вона використовує для покриття власних видатків. Таке використання відбувається шляхом переходу до державної власності у вигляді різних видів платежів. З огляду на їх значен­ня держава закріпила на рівні Конституції України (ст. 92): ли­ше закони встановлюють систему оподаткування, податки і збо­ри, порядок утворення і погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргів.

Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», власні доходи мають тери­торіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах, якими роз­поряджаються відповідні органи місцевого самоврядування.

Глава 11. Правові засади регулювання публічних доходів та їх система 367

Публічні доходи — це одержані при розподілі й перерозпо­ділі національного доходу ресурси, на підставі норм фінан­сового права скеровані до фондів коштів, які використову­ються на задоволення публічного інтересу при реалізації завдань і функцій держави, муніципальних органів та орга­нів, яким держава доручає представляти публічний фінан­совий інтерес.

У формуванні публічних доходів беруть участь усі ланки фі­нансової системи. Водночас далеко не всі публічні фонди (лан­ки) всі доходи, які йдуть на їх формування, відраховують до Державного або місцевих бюджетів. Як було показано вище, ці­лий ряд фондів, що задовольняють публічний інтерес, зокрема соціальних, є позабюджетними. Крім того, й публічні потреби задовольняють не лише за рахунок коштів Державного та місце­вих бюджетів. Відповідно, поняття публічних доходів держави є ширшим за поняття централізованих (бюджетних) доходів дер­жави і місцевих органів самоврядування.

Публічні доходи є категорією, підмінною і від категорії фі­нансових ресурсів держави, оскільки останні, в свою чергу, та­кож є ширшим поняттям. Під ним розуміють доходи не лише держави, а й усіх фізичних та юридичних осіб України, що отри­мують їх на території України й за її межами та володіють пев­ним майном на праві власності.

Доходи бюджету — це всі податкові, неподаткові та інші над­ходження на безповоротній основі, одержання яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гран­ти). Вони посідають центральне місце в системі публічних доходів.

Бюджетний кодекс України доходи бюджету поділяє на по­даткові надходження; неподаткові надходження; доходи від опе­рацій з капіталом і трансферти. Податковими надходженнями визнають передбачені податковими законами України загально­державні й місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі. Неподатковими надходженнями — доходи від власності й під­приємницької діяльності; адміністративні збори та платежі, до­ходи від некомерційного й побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження. Слід зауважити, що збалансування доходів бюджету з обсягом державних видатків є аксіомою фінансової науки.

Публічні доходи не мають легального визначення у чинно­му законодавстві Україні, так само як і публічні фінанси. Водно-