562 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків

України «Про затвердження Інструкції про статус відповідаль­них виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі» від 14.12.2001 р. № 574, «Про бюджет­ну класифікацію та ЇЇ запровадження» від 27.12.2001 р. № 604, «Про паспорти бюджетних програм» від 29.12.2002 р. № 1098 (зі змінами), «Про запровадження результативних показни­ків, що характеризують виконання бюджетних програм» від 08.08.2002 р. № 621, «Про затвердження Порядку взаємодії Мі­ністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу» від 30.05.2007 р. № 662 тощо.

Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі запро­вадили з метою встановити безпосередній зв'язок між виділен­ням бюджетних коштів та результатами їх використання.

Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному про­цесі спрямоване на:

• забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визна­чає цілі й завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кош­ти, підвищення рівня контролю результатів виконання бюджетних програм;

• за результатами виконання бюджету забезпечення оцінки дія­льності учасників бюджетного процесу стосовно досягнення постав­лених цілей та виконання завдань, а також аналіз причин неефектив­ної реалізації бюджетних програм;

• упорядкування діяльності головного розпорядника бюджет­них коштів із формування й виконання бюджетних програм шляхом чіткого розмежування відповідальності за реалізацію кожної бюдже­тної програми між головним розпорядником і відповідальними вико­навцями бюджетних програм;

• посилення відповідальності головного розпорядника бюджет­них коштів за дотримання відповідності бюджетних програм законо­давчо визначеній меті його діяльності, а також за фінансове забезпе­чення бюджетних програм і результати їх виконання;

• підвищення якості розробки бюджетної політики, ефективнос­ті розподілу й використання бюджетних коштів.

Наприклад, у науці прої рамно-цілі>ове фінансування здійсню­ють, як правило, на конкурсній основі для: 1) науково-технічних про­грам і окремих розробок, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки; 2) проведення найважливіших прикладних науково-технічних розробок, що їх виконують на держав-

563 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків

іи* замовлення; 3) проектів, викопуваних у межах міжнародного пау ноно технічного співробітництва.

Здійснення видатків на основі бюджетних програм перед­бачає визначення їх конкретних відповідальних виконавців. Мідповідальним виконавцем бюджетної програми є визначена головним розпорядником бюджетних коштів за письмовим по­годженням із Мінфіном (на стадії складання проекту Державно­го бюджету на наступний рік) юридична особа, що має окремий рахунок і бухгалтерський баланс. Відповідальний виконавець забезпечує виконання однієї або кількох бюджетних програм та несе відповідальність за це. При цьому під бюджетною програ­мою розуміють систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до по­кладених на нього функцій.

У п. 1.6 Наказу Міністерства фінансів України під 30.05.2007 р. №662 передбачено, що головний розпорядник коштів приймає від відповідальних виконавців па розгляд за кожною бюджет­ною програмою, за виконання якої вони відповідають, із деталь­ними обґрунтуваннями та розрахунками за визначеними форма­ми: попередні показники проектів кошторисів за бюджети йми програмами на кожен бюджетний рік та прогноз на наступних три роки; бюджетні запити; мережу розпорядників коштів ниж­чого рівня й одержувачів, які отримуватимуть кошти з Держав­ного бюджету; проекти паспортів бюджетних програм та інфор­мацію про їх виконання; зведені проекти кошторисів та зведені плани асигнувань для складання розпису Державного бюджету; розподіл показників зведених кошторисів та проектів зведених планів асигнувань у загальному фонді за мережею відповідаль­них виконавців; інші документи, визначені наказом.

На стадії підготовки й подання бюджетних запитів відпові­дальні виконавці формують паспорти бюджетних програм, ви­ходячи з відповідних показників, визначених головним розпо­рядником коштів, а після затвердження Державного бюджету уточнюють їх відповідно до бюджетних призначень із покварта­льним розподілом результативних показників. Такі паспорти складають за кожною окремою програмою відповідно до вимог Наказу Міністерства фінансів України «Про паспорти бюджет­них програм» від 29.12.2002 р. № 1098 (зі змінами).

36*