- •Загальна частина
- •Особлива частина
- •Глава 1 фінанси та фінансова система
- •§1. Фінанси як економічна і юридична категорія
- •12 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •14 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •15 Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •16 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •§ 2. Публічні фінанси як об'єкт фінансово-правового регулювання
- •22 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •§ 3. Фінансова система України
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •28 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •32 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •33 Глш 1. Фінанси та фінансова система
- •34 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Фінансова система України як складова міжнародної фінансової системи
- •38 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •41 40 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система Питання для самоконтролю
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •Глава 2 публічна фінансова діяльність
- •§ 1. Поняття, принципи та методи публічної фінансової діяльності
- •44 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •46 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •50 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •51 Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •§ 2. Правові форми публічної фінансової діяльності
- •54 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •§ 3. Органи державної влади, що забезпечують здійснення публічної фінансової діяльності
- •56 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •59 58 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •60 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •62 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність 63
- •64 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •66 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •68 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •73 72 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •74 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності
- •76 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •78 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •80 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 5. Діяльність міжнародних фінансових інституцій
- •81 Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •83 82 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •86 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Предмет і система фінансового права як галузі права
- •§ 1. Фінансове право як галузь права
- •88 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права
- •§ 2. Предмет фінансового права
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 91і_
- •92 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 93
- •§ 3. Методи фінансово-правового регулювання
- •96 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •98 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Фінансове право в системі права України
- •100 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •102 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 5. Наука фінансового права
- •104 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 105
- •106 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 107
- •§ 6. Система та джерела фінансового права
- •108 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •1Г2 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •114 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 7. Міжнародні стандарти у сфері фінансової діяльності
- •116 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •118 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •122 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 4 фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини
- •§ 1. Фінансово-правові норми: зміст, особливості та види
- •126 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •128 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 129
- •130 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 131
- •132 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Фінансові правовідносини: зміст і особливості
- •134 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •136 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 137
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 139
- •§ 3. Суб'єкти фінансового права та фінансових правовідносин
- •140 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 141
- •Глава 4, фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 143 Питання для самоконтролю
- •Глава 5
- •Правові засади організації
- •Фінансового контролю
- •В україні
- •§ 1. Суть і значення фінансового контролю
- •150 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Види фінансового контролю
- •154 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 155
- •§ 3. Методи фінансового контролю
- •158 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •162 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •166 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Організація та органи проведення фінансового контролю
- •170 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 171
- •172 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •174 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 175
- •176 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •178 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •180 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •182 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 6
- •§ 1. Мета, принципи та функції
- •188 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •190 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •192 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •196 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •197 Глава 6. Фінансово-правова відповідальність
- •198 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Фінансове правопорушення: поняття, склад, види
- •199 Гмм 6. Фінансово-правова відповідальність
- •200 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 6. Фінансово-правова відповідальність
- •204 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 7
- •§ 1. Поняття та значення бюджету
- •Глава 7. Бюджет та бюджетні правовідносини
- •§ 2. Бюджетне право та бюджетно-правові норми
- •Глава 7. Бюджет та бюджетні правовідносини
- •§ 3. Бюджетні правовідносини: поняття, особливості, суб'єкти
- •§ 4. Джерела бюджетного права
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 8, бюджетна система україни
- •Глава 8 бюджетна система україни
- •§ 1. Бюджетна система України: поняття та принципи побудови
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 2. Бюджетна класифікація
- •1. Класифікація доходів бюджету.
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •3. Класифікація фінансування бюджету.
- •4. Класифікація боргу.
- •§ 3. Склад бюджету: фонди, доходи,видатки
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8, бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 4. Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень
- •Глава 8. Бюджетна система україни 261
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 5. Правові засади розподілу доходів і видатків між різними ланками бюджетної системи
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 6. Правові засади організації міжбюджетних відносин
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 9 бюджетний процес
- •§ 1. Поняття, зміст і стадії бюджетного процесу
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 2. Учасники бюджетного процесу
- •§ 3. Порядок складання проекту бюджету
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
- •§ 5. Виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 6. Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 7. Європейські бюджетні стандарти
- •Глава 9. Бюджетний процес 333
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 10
- •Правовий режим
- •Цільових публічних
- •Фондів коштів
- •§ 1. Поняття та класифікація цільових публічних фондів коштів
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів _ 339
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 341
- •§ 2. Правові засади організації та діяльності Пенсійного фонду України
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 343
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 347
- •§ 3. Порядок правового забезпечення загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та тимчасової втрати працездатності
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 349
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 351
- •§ 4. Правові засади функціонування
- •Фонду соціального страхування
- •Від нещасних випадків на виробництві
- •Та професійних захворювань
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 353
- •356 Модуль 2. Бюджетне право
- •§ 5. Правові гарантії у сфері соціального захисту та реабілітації інвалідів
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 357
- •358 Модуль 2. Бюджетне право
- •§ 6. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 359
- •360 Модуль 2. Бюджетне право
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 361
- •Питання для самоконтролю
- •Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 11
- •Глава 11. Правові засади регулювання публічних доходів та їх система 367
- •368 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 11. Правові засади регулювання публічних доходів та їх система 369
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 12
- •Правові засади організації
- •Податкової системи
- •України
- •§ 1. Податки: поняття, значення та функції
- •372 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •374 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •376 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Прав0в| засади організації податкової системи україни 3 77
- •378 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Податкова система України
- •Глава 12. Правові засади організаціїподатковоїсистеми україни 379
- •380 Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Правові засади організації податкової системи україни 381
- •382 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Правові засади організації податкової системи україни 383
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 13
- •§ 1. Податкове право як інститут фінансового права: поняття й особливості
- •388 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 389
- •390 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 391
- •392 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податковеправо та податкові правовідносини 393
- •§ 2. Податкові правовідносини
- •394 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 395
- •396 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 397
- •398 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 399
- •§ 3. Джерела податкового права. Поняття й елементи податкового закону
- •400 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •402 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •406 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Міжнародне податкове право та його принципи
- •Глава 14
- •Правові засади
- •Справляння податків
- •З фізичних осіб
- •§ 1. Податок на доходи фізичних осіб
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 4їз
- •414 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 415
- •416 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 417
- •418 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 419
- •420 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 421
- •§ 2. Податок на промисел
- •422 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 15 податки з юридичних осіб
- •425 424 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •427 426 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •429 428 Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •430 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •431 Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 16
- •§1. Податок з власників транспортних засобів
- •436 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •100 См довжини)
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 437
- •438 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 439
- •440 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Правові засади справляння плати за землю
- •442 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 443
- •444 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 445
- •446 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Місцеві податки та збори
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 447
- •448 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 449
- •450 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 411
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 17
- •§ 1. Податок на додану вартість
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 455
- •456 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків
- •458 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 459
- •460 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 461
- •462 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Акцизний збір
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 463
- •464 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Гармонізація непрямих податків у єс
- •466 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •468 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків Питання для самоконтролю
- •Глава 18
- •§1. Єдиний податок
- •472 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •474 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Патентування деяких видів підприємницької діяльності
- •476 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •478 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •479 Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •480 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •481 Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •§ 3. Фіксований сільськогосподарський податок
- •482 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •484 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 19
- •486 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 487
- •488 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 489
- •490 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 491
- •492 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 493
- •494 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Ресурсні платежі
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 495
- •496 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •500 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •502 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 503
- •504 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 505
- •506 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 507
- •§ 3. Рентні платежі
- •508 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в систеш1ублічних доходів 509
- •§ 4. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 20
- •Відповідальність
- •За порушення податкового
- •Законодавства
- •§ 1. Податковий примус та податкова відповідальність
- •512 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 513
- •§ 2. Правомірний обхід податків і податкове правопорушення
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 517
- •518 Модуль 3л правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 519
- •520 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 521
- •522 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 523
- •§ 3. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 525
- •526 Модуль 3. Правове
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 527
- •528 __ Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 529
- •530 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •532 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •534 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 5. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 537
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 21 правове регулювання публічних видатків
- •§ 1. Поняття публічних видатків, особливості правового регулювання відносин у галузі видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •542 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •544 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •545 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •546 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Правові засади бюджетного фінансування
- •547 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •548 Модуль !_правове регулювання публічних доходів та видатків
- •549 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •550 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •553 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •554 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •555 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •§ 3. Правові засади кошторисно-бюджетного фінансування
- •556 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •558 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •560 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Правові засади фінансування за програмно-цільовим методом
- •561 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •562 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •563 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •564 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •565 Глш 21. Правове регулювання публічних видатків
- •§ 5. Дотримання фінансової дисципліни у галузі бюджетних відносин
- •567 566 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •568 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •569 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків 571
- •572 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22
- •§ 1. Поняття й ознаки публічного кредиту. Державний борг
- •574_____Модуль_3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •576 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 577
- •578 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •579 Глш 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •580 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Форми державного кредиту
- •581 Шим 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •582 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •583 Глма 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •584 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •586 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Нормативно-правове забезпечення відносин у галузі державного боргу
- •588 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •590 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •591 Глш 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •592 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів України
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 593
- •594 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •596 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 597
- •600 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 601
- •602 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •606 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 23
- •§ 1. Державне регулювання ринків фінансових послуг
- •608 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •612. Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •613 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •§ 2. Повноваження Національного банку України як державного регулятора на ринку фінансових послуг
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •618 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 3. Банківська діяльність і банківська система
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предми
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 4. Правові засади організації банківського нагляду та застосування юридичної відповідальності за порушення банківського законодавства
- •629 628 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 5. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України як державний регулятор на ринку фінансових послуг
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 6. Діяльність небанківських фінансових установ на ринку фінансових послуг
- •634 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •635 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •636 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •637 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •638 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •640 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •641 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •§ 7. Правові засади здійснення фінансового моніторингу
- •644 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •646 Модуль 4, грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •647 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •648 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •649 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 24
- •Правове регулювання грошового обігу
- •Та безготівкових розрахунків
- •В україні
- •§ 1. Грошовий обіг та грошова система України. Грошова реформа
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу... 651
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 2. Фінансово-правові засади організації платіжних систем в Україні
- •65В Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •659 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 3. Правове регулювання відносин у сфері готівкового обігу та здійснення розрахунково-касового обслуговування
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •668 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •669 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 4. Правовий режим банківських рахунків
- •670 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •672 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 5. Порядок організації безготівкових розрахунків в Україні
- •678 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •679 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •680 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •682 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •683 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •684 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 6. Відповідальність за правопорушення у сфері готівкових та безготівкових розрахунків і грошово-касового обслуговування
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •686 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 25
- •§ 1. Поняття валюти й валютних операцій
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 691
- •692 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 693
- •694 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 695
- •Глава 25. Правовізасади валютного регулювання та валютного... 697
- •§ 2. Організація валютного регулювання
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 699
- •700 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 701
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 703
- •704 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Прав0в[жади валютного регулювання та валютного... 705
- •706 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 707
- •§ 3. Валютний контроль
- •708 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 709
- •710 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 4. Відповідальність за порушення валютного законодавства
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 711
- •714 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 715
- •Питання для самоконтролю
§ 5. Виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів
Третя стадія бюджетного процесу — виконання затвердженого представницьким органом бюджету — є найтривалішою (протягом року) і визначальною стадією, оскільки й попередні, іі наступна стадії спрямовані або пов'язані саме із виконанням бюджету. Виконанню бюджету підпорядковані решта етапів бюджетного процесу. Ця стадія бюджетного процесу охоплює виконання дохідної та видаткової частин бюджету. Забезпечення ефективного й ощадливого використання бюджетних ресурсів дає змогу публічній владі реалізувати пріоритетні напрями державної політики в межах фінансування видатків державного та місцевих бюджетів.
В Україні виконання державного бюджету починається після його затвердження Верховною Радою та підписання президен том. Кабінет Міністрів України за погодженням з нижчими ви конавчими органами організовує порядок викоп; я бюджету.
Міністерство фінансів України згідно зі ст. М Бюджетного кодексу здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
У межах своєї компетенції Міністерство фінансів України має право:
надавати з Державного бюджету України в установленому порядку позички у разі утворення тимчасових касових розривів під час виконання бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, які слід погасити в установлені терміни впродовж поточного бюджетного року;
надавати відповідно до законодавства відстрочку і розстрочку за платежами Державного бюджету України;
проводити в міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, в установах банків та інших фінансово-кредитних установах усіх форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів відносно зарахування, перерахування і иикористап-
1 Тимчасовий касовий розрив - розбіжність терміну надходження коштів на рахунок з терміном асигнування коштів із бюджету.
316
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
Глава 9. Бюджетний процес
317
ня бюджетних коштів, а також одержувати пояснення, довідки й відомості з питань, які виникають під час перевірок. ;
Касовим виконанням бюджету в різних країнах керують або міністерства фінансів, або спеціально створені державні органи, наприклад, казначейство (Велика Британія, Російська Федерація), адміністративно-бюджетне управління та мережа федеральних агенцій (США), відділ бюджету при Міністерстві фінансів (Швеція), бюджетне управління у складі Міністерства у справах фінансів, промисловості й економіки (Франція) тощо.
Загалом існує три системи виконання бюджету: банківська, казначейська і змішана. До 1997 р. в Україні чинною була банківська система, яка передбачала акумулювання бюджетних ресурсів на рахунках комерційних банків, уповноважених НБУ на здійснення операцій з обслуговування бюджетної системи країни. Однак негативні чинники її функціонування, зокрема сприяння нарощуванню інфляційних процесів у державі, відсутність у фінансових органів оперативного маневрування бюджетними асигнуваннями та забезпечення всебічного контролю за їх використанням, відсутність у Міністерства фінансів необхідної інформації для оперативного втручання у процес виконання бюджету, створили підстави для переходу на казначейську систему виконання бюджету. З 1997 р. в Україні поступово почався цей перехід, спочатку пілотними проектами з подальшим підвищенням ролі казначейства у виконанні бюджетів — як державного, так і місцевих. Тобто діяла змішана система, яка передбачала і казначейське, і банківське виконання бюджету. Чинне бюджетне законодавство із 2001 р. закріпило казначейську систему обслуговування бюджетної системи України як єдину, що передбачає концентрацію обох потоків коштів (доходів та видатків) на єдиному казначейському рахунку.
Слід зауважити, що казначейські системи виконання бюджету за тривалу історію застосування у світовій практиці довели свою ефективність. Такі системи запроваджено у багатьох економічно розвинених країнах світу, наприклад ФРН, Швеції, США.
Ряд фахівців1 розглядають казначейство за його функціями у двох аспектах: по-перше, як касира держави, що приймає кошти й оплачує витрати; по-друге, як державного бухгалтера, головними завданнями якого є: запобігання касовим розривам між надходженнями й видатками бюджетних коштів; розподіл ліквідних засобів між державними установами з метою покриття
поточних витрат; регулювання податкових пільг і виплат, урахованих (закладених) у бюджеті; фінансування політики економічної та соціальної підтримки виробників і населення; забезпечення повернення суми зовнішнього державного боргу та відсотків за ним; погашення внутрішніх позик.
Казначейська система передбачає акумулював пя всіх коштів па єдиному рахунку, відкритому Державним казначейством України в НБУ. Практика відкриття центрального казначейського рахунка в установі національного (центрального) банку є поширеною в бюджетній діяльності багатьох країн. Наприклад, у Банку Франції відкрито центральний казначейський рахунок Державного казначейства, через який здійснюють усі бюджетні платежі. Для касового обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів Федеральне казначейство РФ відкриває в Центральному банку РФ рахунки, через які здійснюють усі касові операції з виконання бюджетів.
Водночас така практика є далеко не єдиною. Так, у ФРН при виконанні федерального бюджету всі доходи та видатки проводять через центральний рахунок Федерації, який веде Головна федеральна каса, створена при федеральному Міністерстві фінансів. У Японії функції прийняття бюджетних коштів, їх зберігання та видача в суворій відповідності до бюджетного розпису, ведення відповідного обліку та звітності покладено на Банк Японії.
На думку науковців1, суть казначейського виконання бюджету полягає у:
функціонуванні єдиного рахунка відповідного бюджету;
застосуванні системи особових рахунків, що відображають рух бюджетних коштів на рахунках бюджетних організацій, відкритих у кредитних організаціях;
доведенні фінансування безпосередньо до кінцевих отримувачів;
підвищенні оперативності та якості попереднього і поточного контролю за витрачанням бюджетних коштів;
широкому запровадженні автоматизованих систем у розрахунках та забезпеченні інформаційних потоків;
обов'язковості здійснення та обліку касових операцій органами державного казначейства.
Державне казначейство у межах своєї компетенції зобов'язане забезпечувати казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського
1 Юрій С. І. Казначейська система / С. І. Юрій, В. І. Стоян, М. Й. Мац. — Тернопіль : Карт-бланк, 2002.— С. 10.
1 Болтшюва О. В. Зазнач, праця.- С. 201.
318
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
Глна 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
319
рахунка, що передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями; контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного та місцевих бюджетів1. Слід зауважити, що Державне казначейство з 1999 р. набуло статусу учасника Національної системи масових електронних платежів НБУ і, здійснюючи обслуговування бюджетів, працює за принципами кредитно-фінансових установ.
За принципом єдиного казначейського рахунка побудовано систему бюджетних рахунків, на яких відображається баланс єдиного казначейського рахунка як результат операцій на всіх реєстраційних рахунках; відбувається рух коштів за доходами і видатками державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації; здійснюється рух коштів у місцевих бюджетах; відображаються результати виконання бюджету за доходами й видатками.
Для касового виконання бюджету Державне казначейство укладає договори з комерційними банками, які після цього одержують статус уповноважених банків, де Казначейство відкриває всім розпорядникам державних коштів реєстраційні рахунки. Такий договір надає банкам право використовувати тимчасово вільні кошти, за що встановлено певну плату. Наприклад, перелік банків України та умови, на яких їх залучатимуть до касового обслуговування з метою оплати готівкою чеків органів Державного казначейства України у 2006-2008 рр., було затверджено наказом Державного казначейства у редакції від 03.07.2007 р. № 137. Взаєморозрахунки між комерційними банками і Казначейством узгоджуються з Мінфіном.
Виконання всіх бюджетів починається разом із початком бюджетного року, тобто 1 січня, і закінчується 31 грудня того року, на який було затверджено ці бюджети.
Кожен ви/і бюджету викопують за розписом доходів і видатків із поквартальним розподілом, що його складають фінансові органи відповідно до показників затвердженого бюджету. Бюд-
Особливості здійснення казначейського обслуговування бюджетів визначено в ст. 48 Бюджетного кодексу України.
жетнийрозпис — це документ, у якому встановлено розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів па певні бюджетні періоди відповідно до бюджетної класифікації'. Ній є оперативним планом виконання державного бюджету, па підставі якого відкриваються асигнування, перераховуються кошти місцевим бюджетам, розпорядникам коштів, зараховуються кошти па реєстраційні рахунки в установах казначейства, тобто здійснюється весь процес перерахування коштів та фінансування витрат шляхом оплати рахунків, що супроводжуваний усебічним фінансовим контролем.
Розпис доходів і видатків бюджету має правове значення, оскільки є основним оперативним планом виконання бюджету, адже показники, які він містить, конкретизують показники акта про бюджет і є обов'язковими для виконання. З одного боку, детальне визначення надходжень доходів до бюджету за джерелами виражає конкретні права та обов'язки уповноважених органів (передусім фінансових) із мобілізації коштів до бюджету, втому числі права на здійснення контролю. З іншого боку, на основі розпису визначають обов'язки фінансових органів із фінансування та кредитування бюджету, повноваження розпорядників бюджетних коштів тощо.
Згідно зі ст. 49 Бюджетного кодексу, Державний бюджет України виконують за бюджетним розписом, що його затверджує Міністр фінансів України відповідно до бюджетних призначень у місячний термін після набуття чинності Законом про Державний бюджет України. Процедуру складання і виконання розпису Державного бюджету України визначає Інструкція про складання та виконання розпису Державного бюджету України, затверджена наказом Мінфіну України від 28.01.2002 р. № 57.
1 Бюджетний розпис включає: 1) розпис доходів державного бюджету (поділяється на річний розпис доходів загального і спеціального фондів державного бюджету, помісячний розпис доходів загального фонду державших) бюджету); 2) розпис фінансування державного бюджету (поділяється на річний розпис фінансування загального і спеціального фондів державного бюджету та помісячний розпис фінансування загального фонду державного
бюджету);.'!) розпис асигнувань державного бюджету (поділ яс тьсл на рі в'і
розпис асигнувань державного бюджету зага./ ото і спеціа./ ото фондів
державного бюджету та помісячний розпис асигнувань зага.і ото фонду
державного бюджету).
320
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГММ І, ІЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
321
До затвердження розпису Міністр фінансів України затвср джує тимчасовий розпис на відповідний термін, за яким пра цюють розпорядники бюджетних копітів до підписання бюджет ного розпису. Примірник затвердженого бюджетного розпису передають до Комітету Верховної Ради України з питань біо джету з подальшим інформуванням про внесені до нього зміни. Міністр фінансів України протягом бюджетного періоду забез печує відповідність розпису Державного бюджету України вста новленим бюджетним призначенням.
Після затвердження бюджетного розпису Міністерство фінансів підписує квартальний і місячний розписи. Асигнування, включені до розпису, є граничними для витрачання головними розпорядниками. Бюджетне асигнування — це повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здій снення платежів із конкретною метою в процесі виконання бюджету. Воно має кількісні, часові й цільові обмеження. Якщо під час виконання бюджету виявиться, що прогноз надходження доходів нижчий, ніж передбачалося при затвердженні Державного бюджету, Міністр фінансів лімітує показники річного розпису з помісячним розподілом. На основі уточненого прогнозу Міні стерство фінансів установлює місячні ліміти. Також у тижневий термін після опублікування Закону про Державний бюджет України, відповідного рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад Мінфін України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування.
Лімітна довідка про бюджетні асигнування — це доку мент, який містить затверджені бюджетні призначення (встановлені бюджетні асигнування) та їх помісячний розподіл, а також інші показники, що згідно із законодавством мають бути визначені на основі нормативів, і видається відповідно Мінфіном України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органом, головним розпорядником. Показники лімітної довідки доводять до відома головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів планів асигнувань. Форму лімітної довідки затверджує Мінфін України. Отже, лімітування витрат — це обмеження витрачання коштів, передбачених окре-
МНМИ ("питими бюджетної класифікації; постанню чергу ліміту-Щ'і'іісн ("миті захищених видатків, видатки па оплату комунальних иослуї та енергоносіїв.
11,і пшоні лімітів,'установлених фінансовими органами головним розпорядникам, останні протягом трьох дній доводить ЇК До підвідомчих установ, керівники яких лімітують показники Кошторисів і реєструють їх у Казначействі. Збільшення асигпу-ішнь на покриття витрат для бюджетних організацій і установ Можливе в тому разі, коли збільшуються ліміти, а установи не Міні пі. заборгованості за розрахунками і можуть здійснити оплату в межах виділених лімітів. Якщо розміри витрат було затверджено до встановлення лімітів, то головні розпорядники мають ужити заходів щодо приведення у відповідність своїх витрат до доведених лімітів.
І оловні розпорядники у двотижневий термін після одержаний лімітних довідок подають Мінфіну України, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам уточнені проекти зведених кошторисів та проекти зведених планів асигнувань для складання і затвердження річного розпису асигнувань відповідних бюджетів і помісячного розпису асигнувань загального фонду відповідних бюджетів. Уточнені проекти кошторисів і складені проекти планів асигнувань мають відповідати певним лімітним довідкам.
На основі розпису головного розпорядника фінансовий орган затверджує ліміти для розпорядників і одержувачів коштів, які можуть відрізнятися від обсягу бюджетних асигнувань на квартал. Фінансовий орган може відстрочити надання ліміту на витрачання коштів на термін до трьох місяців. Одержувачі коштів мають право взяти на себе обов'язки зі здійснення витрат і платежів шляхом складання платіжних документів у межах доведених до них лімітів за кошторисом доходів-витрат.
У період до затвердження кошторисів і планів асигнувань (не більше як ЗО календарних днів після затвердження річного розпису призначень та помісячного розпису асигнувань загал ь-ного фонду бюджету) видатки бюджетних установ та організацій здійснюються згідно з тимчасовим кошторисом доходів і видатків, затвердженим керівником установи..
Уразі виконання бюджетних програм при застосуванні програмно-цільового методу в бюджетному процесі головні розпорядники за кожною бюджетною програмою розробляють иас-
21 -219
322
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
Глма 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
323
порти бюджетних програм і подають їх на погодження Мінфіну разом із проектами наказів про їх затвердження в семиденний термін після набуття чинності Законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період.
Паспорт бюджетної програми — це документ, що визначає суму коштів, затверджену в Державному бюджеті для виконання бюджетної програми, законодавчі підстави її реалізації, мету, завдання, напрями діяльності, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми. На основі цього документа здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів і аналіз виконання бюджетної програми. Паспорт бюджетної програми формують, виходячи з бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками коштів Державного бюджету, та бюджетних призначень на відповідний бюджетний період.
Чітку регламентацію дій фінансових органів і головних розпорядників бюджетних коштів стосовно виконання цільових програм закладено в Правилах складання паспортів бюджетних програм та інформації про їх виконання, затверджених наказом Мінфіну України від 29.12.2002 р. № 1098.
Виконання бюджету за видатками здійснюють у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, із дотриманням вимог ст. 51 Бюджетного кодексу України. Стадіями виконання Державного бюджету за видатками визнають:
установлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;
затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів (у разі застосування програмно-цільового методу — паспортів бюджетних програм);
узяття бюджетних зобов'язань;
отримання товарів, робіт та послуг;
здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобо-вязань;
використання товарів, робіт та послуг на виконання бюджетних програм.
Стосовно кредитування бюджету — здійснюють повернення кредитів.
Узяття бюджетних зобов'язань відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України є однією зі стадій виконання Державного або місцевого бюджету. Бюджетне зобов'язання — це будь-яке
;ідНі<нспс відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому. Порядок здійснення зобов'язання регулює Бюджетний кодекс України.
Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами. Пункт 5 постанови Кабміну під 22.02.2002 р. № 228 (зі змінами) закріплює, що установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду, а вищі навчальні заклади та наукові установи — також установлених затвердженими планами використання бюджетних коштів і помісячними планами використання бюджетних коштів.
Згідно з чинним законодавством органи Державного казначейства дають дозвіл на витрачання бюджетних коштів їх розпорядниками лише після перевірки відповідності поданих платіжних документів затвердженим кошторисам і доведеним лімітам. Орган казначейства, в якому обслуговується розпорядник бюджетних коштів, може не дати дозволу на перерахування коштів із його рахунку на рахунок одержувача, якщо взяті бюджетні зобов'язання не відповідають: 1) положенням Бюджетного кодексу; 2) положенням затвердженого акта про бюджет або доведеним лімітам; 3) затвердженому кошторису розпорядника, а також якщо реєстраційний рахунок розпорядника заблоковано.
Здійснюваний органами казначейства контроль, що передує касовому витрачанню бюджетних коштів, є ефективним засобом забезпечити їх цільове використання, оскільки дає змогу не лише виявити порушників фінансової дисципліни, а й запобігти цим правопорушенням. Завдяки попередньому контролю відбувається перевірка законності проведення виплат бюджетних ресурсів та доцільності витрат. Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за правильне оформлення розрахункових документів.
Витрачання бюджетних коштів здійснюють шляхом списання коштів із реєстраційного рахунку в розмірі підтвердженого
324
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГЯНМ 9, БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
325
бюджетного асигнування на користь фізичних чи юридичних осіб—одержувачів коштів. Будь-які зобов'язання, взяті фізич ними та юридичними особами за коштами Державного бюджс ту України без відповідних бюджетних асигнувань або ж із перс вищенням повноважень, установлених Бюджетним кодексом та Законом про Державний бюджет України, не вважають бюджет ними. Відповідно, і витрати бюджету на покриття таких зобов'я зань не можна здійснювати.
Після отримання товарів, робіт та послуг відповідно до умок узятого бюджетного зобов'язання розпорядник бюджетних кош тік приймає рішення про їх оплату та подає доручення на здійснення платежу органу Державного казначейства України разом із оригіналом договору та іншими документами, що супроводжують здійснення відповідної розрахункової операції. Орган Казначейства здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:
наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу в бухгалтерському обліку виконання Державного бюджету України або місцевого бюджету;
відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню;
наявності у розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань.
За невідповідності поданих розпорядником платіжних документів цим вимогам орган Державного казначейства не приймає документи до виконання.
Зміна бюджетних асигнувань порівняно з доведеним у повідомленні про бюджет асигнуванням кожному одержувачеві може статися в разі: введення секвестру; зменшення доходів бюджету; пересування бюджетних асигнувань головним розпорядником у межах його повноважень. Якщо надходження зменшуються до 15% запланованих, то Мінфін може самостійно зменшити ліміти й прийняти рішення про введення режиму секвестру; якщо більше ніж на 15% виконавчий орган повинен надати представницькому органу проект зміни до акта про бюджет'.
1 Факт перевиконання бюджету визначають на результатами офіційних висновків Рахункової палати та Міністерства фінансів за підсумками третього кварталу. Якщо перевиконання становить більш як 15%, Мінфін до 15 жовтня подає до Верховної Ради України спої висновки про це, а уряд
Таким чином, обслуговуючи Державний бюджет за видатками, Державне казначейство України здійснює контролі, за кід-ІНінідіііс'і'іо загальних сум, зазначених у кошторисах та планах асигнувань, що їх подають розпорядники бюджетних коштів, у |Ю:і|)і;іі територій, сумам, наведеним у розписі видатків бюджету, та відображає зазначену інформацію на відповідних рахунки х бухгалтерського обліку1.
Законодавство чітко регламентує і порядок здійснення бюджетних зобов'язань за спеціальним фондом бюджету.
Касовими видатками бюджету вважають суми, видані банком готівкою або за безготівковим розрахунком із рахунка Казначейства за всіма видатками бюджету при перерахуванні коштів на рахунок юридичної особи та оплату рахунків розпорядників бюджетних коштів. Фактичні видатки — це дійсні витрати установ і організацій, оформлені відповідними документами при видачі заробітної плати, стипендії та інших аналогічних платежів.
Основні принципи виконання дохідної частини бюджету закріплено ст. 50 Бюджетного кодексу. Оскільки головним джерелом доходів залишають податки, збори та інші обов'язкові платежі, закріплені чинним законодавством, основне навантаження із виконання дохідної частини бюджетів несуть органи стягнення, на які покладено завдання забезпечити своєчасні та в повному обсязі передбачені надходження. Насамперед це стосується органів Державної податкової служби, державних виконавців, митної служби тощо. При цьому налагоджено постійну взаємодію між органами, відповідальними за формування дохідної частини бюджету, та органами Державного казначейства. Прикладом нормативно-правового врегулювання такої діяль-
повинен протягом двох тижнів скласти і подати до парламенту проект закону про внесення змін і доповнень до Закону про Державний бюджет.
Згідно з Бюджетним кодексом, зміни до державного бюджету вносять тоді, коли виникли відхилення оцінки прогнозу виконання від планових показників. Мінфін зобов'язаний щомісяця перевіряти відповідність прогнозу надходжень показникам, які встановлені у державному бюджеті. Якщо за місячним звітом про виконання загального фонду бюджету виявиться, що з урахуванням граничного рівня бюджетного дефіциту бракує коштів для фінансування запланованих витрат, Мінфін обмежує фінансування.
1 Савчеико Л. А. Правові основи фінансового кеш тролю/ Я. А. Савчеп-ко. - К.: Юрінком Інтер, 2008. С. .'М(>.
326
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГЛМІ І, 6ЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
327
ності може бути Порядок взаємодії та обміну інформацією між органами Державного казначейства України та Державної мит ної служби України в процесі казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами, що контролюються митим ми органами, затверджений наказом від 31.07.2002 р. № 150/417 (зі змінами). Порядок передбачає, що митні платежі повинні бу ти перераховані митними органами на рахунки з обліку доходів, відкриті в головних управліннях Державного казначейства, не пізніше наступного робочого дня після дати повного оформлення вантажної митної декларації.
Що стосується місцевих бюджетів, то Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови (якщо виконавчих органів не створено) забезпечують безпосереднє виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію й управління виконанням відповідного місцевого бюджету, а також координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
Місцевий бюджет виконують за розписом, затвердженим керівником місцевого фінансового органу. Цей керівник протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням. Місцевий фінансовий орган у, процесі виконання місцевого бюджету за доходами прогнозує й аналізує доходи відповідного бюджету.
Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету зараховують безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий у територіальному органі Державного казначейства. їх не можна акумулювати на рахунках органів стягнення; вони визнаються зарахованими в дохід місцевого бюджету від моменту надходження на рахунок відповідного бюджету.
Процедуру виконання місцевих бюджетів за видатками визначає ст. 51 Бюджетного кодексу. Після набуття чинності Законом про Державний бюджет органам державної влади та їх посадовим особам заборонено приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, не забезпечених бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.
Якщо до початку нового бюджетного періоду не прпйпя •НІ Шдпоиідпого рішення про місцевий бюджет, Рада Міністрів Лнтоіюміюї Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад мають право здійснювати вигріті ;і відповідного бюджету лише на цілі, визначені у рішенні про місцевий бюджет на попередній бюджетний період. При ці.ому щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених рішенням відповідної ради про бюджет на попередній бюджетний період, окрім випадків, передбачених ч, А ст. 15 та ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу. До прийняття рішення про місцевий бюджет на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки заборонено.
Концепція реформування місцевих бюджетів, схвалена розпорядженням Кабміну від 23.05.2007 р. № 308-р, прийнята на виконаним ряду нормативно-правових актів, зокрема й Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 р. (затвердженої поста-моїіою Кабміну від 21.07.2006 р. № 1001), передбачає проведення до 2011 р. реформи у сфері місцевих бюджетів. Таку реформу необхідно здійснити відповідно до стратегічного завдання регіональної політики, а саме: створення умов для підвищення конкурентоспроможності регіонів, забезпечення їх сталого розвитку, високої продуктивності виробництва та зайнятості населення. Основними завданнями, що їх ставить Концепція, є: зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування; підвищення ефективності процесу формування видаткової частини місцевих бюджетів та децентралізація управління бюджетними коштами; вдосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин; запровадження планування місцевих бюджетів на серед-ньострокову перспективу; посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів; підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів та посилення контролю і відповідальності за дотримання бюджетного законодавства; забезпечення прозорості процесу формування та виконання місцевих бюджетів.