560 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків

бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік (шляхом внесення змін до спеціального фонду кошторису).

Державне казначейство визначає порядок та форми звітів про виконання кошторисів¹.

§ 4. Правові засади фінансування за програмно-цільовим методом

Поряд із кошторисно-бюджетним фінансуванням в Україні у бюджетному процесі застосовують програмно-цільовий метод.

Фінансування цільових програм — це метод прогнозування видатків на пріоритетні напрями економічного та соціального розвитку, який застосовується під час розробки бюджетної по­літики держави на майбутній період. У більшості економічно розвинутих країн світу, у т.ч. у Великобританії, Франції, Шве­ції, ФРН, США, розробляються спеціальні фінансові програми. При тому, що метод має ряд недоліків, але він повною мірою відповідає вимогам ринкової економіки і свідчить про високий рівень управління економікою.

В Україні запроваджено фінансування цільових комплекс­них програм. Цільова комплексна програма являє собою пра­вовий акт, в якому міститься визначений за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс заходів, спрямованих на досягнення визначених цілей. Такі цілі об­умовлюються стратегією соціально-економічної політики дер­жави, наявністю конкретних або суміжних соціально-економіч­них проблем тощо.

Цільові комплексні програми класифікують²:

і) за рівнем та складом — міждержавні, державні, міжгалу­зеві, галузеві, міжрегіональні, регіональні, локальні;

2) за характером і метою розробки — соціально-екоиомічні (спрямовані на вирішення проблем розвитку й удосконалення способу життя, підвищення матеріального і культурного рівня

¹ Наприклад, див.: І Іаказ Міністерства фінансів України та Державно­ го казначейства України «Про затвердження Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у 2008 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів» від 28.03.2008 р. № 107.

² Воронова Л. К. Фінансові програми /Л. К. Воронова// Фінансова ен­ циклопедія. — С. 434—435.

561 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків

населення країни, зростання масштабів та ефективності функ­ціонування суспільного сектора); інституційиі (покликані і ідо скопали™ організацію управління господарськими системами, трансформувати суспільні відносини); регіональні (спрямовані па господарське освоєння нових районів, перетворення структу­ри економіки сформованих соціально-економічних комплексів регіонів тощо); виробничі (націлені на інноваційні методи ве­дення виробництва, збільшення випуску певних видів продук­ції, розвиток прогресивних напрямів виробництва, підвищення якісних характеристик продукції, зростання ефективності вико­ристання ресурсів); науково-технічні (спрямовані на розвиток наукових досліджень, вирішення проблем розробки й упрова­дження інноваційних технологій та нової техніки); екологічні (пов'язані із ресурсозбереженням, реалізацією природоохорон­них проектів);

3) за термінами виконання— довгострокові (5—10 років), спрямовані па досягнення стратегічних цілей; середиьостроко-ііі (1—5 років), покликані розв'язати тактичні завдання; корот­кострокові (до року), спрямовані па досягнення оперативних цілей.

Більшість програм, що фінансуються за програмпо-цільо-вим методом, здійснюють у сфері проведення науково-дослід­них та дослідно-конструкторських робіт, кінцевий результат яких використовують у різних галузях національної економіки й соціально-економічної сфери. Серед них: «Національна кос­мічна програма», «Програма екологічного оздоровлення басей­ну Дніпра», «Програма розвитку та технічного переозброєння підприємств чорної і кольорової металургії», «Програма в галу­зі охорони здоров'я і медичної техніки», «Національна програ­ма відродження освіти («Україна — XXI століття»)», «Програма основних напрямків розвитку культури», «Програма розвитку матеріально-технічної бази книговидання і преси» тощо.

Застосування програмно-цільового методу базується на по­ложеннях Бюджетного кодексу, Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, за­твердження та основних вимог до виконання кошторисів бю­джетних установ» від 28.02.2002 р. № 228 (зі змінами), Розпоря­дженні Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 р. № 538-р, яке схвалило концепцію застосування програмпо-цільового ме­тоду в бюджетному процесі; Наказах Міністерства фінансів

36-219