98 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

§ 4. Фінансове право в системі права України

Специфіку правового регулювання суспільних відносин об­умовлює те, що більшість сфер людської діяльності зазвичай охоплює багато різновидів соціальних зв'язків. Тому майже не­можливо знайти настільки ізольовану сферу суспільного життя, щоб у ній домінував лише один вид суспільних відносин, який був би предметом регулювання лише однієї галузі права. Сфе­ра суспільних відносин, яку організовує певна правова галузь, постійно відчуває на собі вплив інших самостійних соціальних утворень. У процесі функціонування вони взаємодіють і неми­нуче сприяють чи, навпаки, гальмують реалізацію галузевими нормами свого прямого соціального призначення¹.

Фінансове право — самостійна галузь єдиної правової систе­ми держави. Його самостійність обумовлена предметом правово­го регулювання, змістом, якісною єдністю суспільних відносин, що регулюються фінансовим правом, превалюванням однотип­них фінансово-правових методів. З іншого боку, характеризую­чи окрему галузь права, слід брати до уваги зв'язок з іншими елементами системи права. Фінансове право як публічна галузь права тісно пов'язане з конституційним та адміністративним правом. Не менш важливим є його зв'язок із цивільним і госпо­дарським правом.

Конституційне право охоплює суспільні відносини, що ви­пливають з організації держави, її устрою, адміністративне пра­во — суспільні відносини, пов'язані з державним управлінням. Конституційне право є провідною галуззю національного права і складається з сукупності конституційних норм, які регулюють політико-правові суспільні відносини, пов'язані з взаємовідно­синами особи з державою, реалізацією народного волевиявлен­ня, організацією і здійсненням державної влади та місцевого самоврядування, закріпленням соціально-економічних основ владування, а також із визначенням територіальної організації держави². Конституція України є її Основним законом, єдиним

Козловський А. А. Гносеологічна трансформація права/ А. А. Козлов-ський// Науковий вісник Чернівецького державного університету. — Вип. 48. Правознавство. - Чернівці: Вид-во ЧДУ, 1999. С. 10.

Популярна юридична енциклопедія / Кол. ант.: В. К. Гіжевський, В. В. Го-ловченко та ін. / кер. В. С. Ковальський. - К.: Юрінком Іптер, 2002. - С. 213.

Глан 3. ПРЕДМЕТ І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА ЯК ГАЛУЗІ ПРАВА 99

Ііорматпипо-правовим актом найвищої юридичної сили, що ре­гулює найважливіші суспільні відносини, втому числі й у сфері фінансової діяльності. І Іорми фінансового права фактично кон­кретизують положення конституційних норм і забезпечують мо­білізацію, розподіл і витрачання публічних фондів коштів.

При аналізі зв'язку конституційних і фінансових норм слід ураховувати їх певну однорідність (у регулюванні однакових відносин), але розуміти, що вони не тотожні. Норми Консти­туції України посідають найвищий щабель у ієрархії правових норм. На відміну від фінансово-правових, конституційні норми мають більшу юридичну насиченість, більшу щільність юридич­ного змісту, що дає підстави для багатьох юридичних інтерпре­тацій з урахуванням змін життєвих обставин чи суб'єктивного праворозуміння¹. Отже, галузеві фінансові норми базуються на правових механізмах, закладених у конституційних нормах, що корегуються під час правозастосування.

Адміністративне право регулює суспільні відносини, що формуються, коли органи виконавчої влади й органи місцево­го самоврядування реалізують і захищають права, свободи й за­конні інтереси фізичних і юридичних осіб, а також у процесі державного і самоврядного управління у сферах соціальпо-еко-номічного й адміністративно-політичного розвитку та охорони громадського порядку².

У свою чергу, діяльність із формування, розподілу й витра­чання коштів за характером є управлінською. Тим більше, що витоки фінансового права містяться саме в адміністративному праві. Хоча вже наприкінці XIX ст. фінансове законодавство виділилося з адміністративного права в самостійну галузь пра­ва, яка доповнювала інші галузі публічного права, зокрема кон­ституційне, звідки вона вилучила частину (бюджетне право), й адміністративне, з яким також була тісно пов'язана (місцеві фінанси, фінансова юрисдикція, організація управління фінан­сами).

¹ Кушнарьова Т. Є. Особливості змісту і характеру регулювання подат­ кових правовідносин / Т. Є. Кушнарьова // Науковий вісник Черпінецького державного університету.— Вип. 100. Правознавство.— Чорнінні : Видно ЧДУ, 2000. - С. 75.

² Адміністративне право України. Академічний курс : у 2 і. / редкол.: В. Б. Авер'янов (голова редкол.) та ін. — К.: Юридична думка, 2004. ^ГГ. 1. — С.73.

7*