204 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

часто використовують такі терміни, як порушення податкового законодавства, банківського законодавства, валютного тощо.

Так, бюджетне правопорушення — це недотримання учас­никами бюджетного процесу встановленого Бюджетним кодек­сом України та іншими нормативно-правовими актами поряд­ку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Податкове правопорушення — протиправне винне діяння (дія чи бездіяльність) суб'єкта податкових відносин (платника пода­тку, податкового агента, податкового органу, кредитної устано­ви, їх посадових осіб), котрий зазіхає на соціальні цінності у сфері оподаткування (систему та справляння податків, права і обов'язки платників податків або податкових органів, порядок ведення податкового обліку та звітності тощо), що призводить до ненадходження коштів від податків чи обов'язкових платежів до бюджетів або позабюджетних цільових фондів чи до несвоє­часного подання звітності. За це встановлено фінансово-право­ву відповідальність.

Правопорушення у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування — протиправне винне ді­яння суб'єкта таких суспільних відносин, який зазіхає на соці­альні цінності у сфері державного пенсійного та соціального страхування, що призводить до ненадходження коштів до відпо­відного фонду або неподання (несвоєчасного подання) звітності й за що встановлено фінансово-правову відповідальність.

Особливості їх складу, заходи відповідальності та порядок їх застосування, органи, наділені відповідною компетенцією ужи­вати таких заходів — ці та інші питання буде розглянуто в по­дальших главах підручника, присвячених конкретним видам фі­нансових правовідносин.

У фінансово-правових нормах встановлюються заходи дер­жавного примусу, яких необхідно вжити до суб'єктів фінансо­вих відносин у разі вчинення фінансового правопорушення, а також порядок притягнення до фінансово-правової відповідаль­ності.

Примус у фінансовому праві визначають як закріплений нормами права владно-примусовий вплив держави в особі упов­новажених нею органів на суб'єктів фінансових правовідносин у разі скоєння ними фінансових правопорушень. Цей вплив пе­редбачає настання для порушників негативних наслідків у ви-

205

ГЛІІІ 6. ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

іуіиді обмежень особистого, організаційного або майнового ха-(шкісру з метою охороіїи фінансових правовідносин, покарання правопорушників, запобігання правопорушенням та спонукан­ня суб'єктів фінансових правовідносин дотримуватися належ­ної поведінки у сфері фінансової діяльності.

До системи заходів державного примусу належать:

1. державно-примусові заходи, що є реакцією держави па факт протиправної поведінки конкретного суб'єкта фінансового права. Вони поділяються на юридичні санкції та заходи, що їх застосовують із метою припинення протиправних дій суб'єктів фінансового права, — заходи припинення, наприклад вилучен­ня податковими органами документів, що свідчать про прихову­вання (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків, інших обов'язкових платежів;

2. запобіжні (превентивні) заходи, які передують застосуван-н ю юридичних санкцій і метою яких є запобігання вчиненню правопорушень у сфері фінансової діяльності, вчасне їх припи­нення та контроль за мобілізацією, розподілом і використанням фондів коштів. Прикладами превентивних заходів можуть бути обов'язкова реєстрація через органи Державного казначейства договорів, за якими платниками є розпорядники бюджетних кош­тів; одержання від установ банків відомостей про стан рахунків їх клієнтів тощо.

Найпоширенішим заходом державного примусу за вчинен­ня фінансових правопорушень є юридичні санкції, а саме — фі­нансово-правові. Порядок їх застосування визначено в багатьох актах фінансового законодавства, що регулюють окремі фінан­сово-правові інститути. Так, щодо бюджетного законодавства, фінансово-правові санкції встановлює Бюджетний кодекс Украї­ни. Одна з них — припинення бюджетного фінансування.

При порушенні приписів податкових законів санкції вста­новлює передусім ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. Тут мова йде насамперед про штра­фи й пені. За порушення валютного законодавства санкції вста­новлює Декрет Кабміну «Про систему валютного регулюван­ня та валютного контролю» від 19.02.1993 р. Тут переважають штрафи.

Санкції за порушення банківського законодавства закріпле­но в ЗУ «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 р., за

206 Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

порушення грошового обігу — в Указі Президента «Про застосу­вання штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обі­гу готівки» від 12.06.1995 р., за порушення випуску й обігу цін­них паперів — у ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 р. та «Про державне регулювання ринку цінних па­перів в Україні» від 30.10.1996 р.

Порядок застосування санкцій регламентують здебільшого підзаконні нормативно-правові акти. Наприклад, у сфері опо­даткування це Інструкція про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затверджена наказом Державної податкової адміністрації Украї­ни під 17.03.2003 р. (зі змінами).

Особливості фінансово-правових санкцій¹:

• поширюються на учасників фінансових правовідносин;

• безпосередньо пов'язані з фінансово-правовою відпові­дальністю;

• їх застосовують за фінансові правопорушення;

• вони передбачені фінансово-правовими нормами;

• їх застосовують спеціально уповноважені органи, вони ма­ють державно-примусовий (імперативний) характер;

• в окремих випадках вступають у дію за відсутності вини суб'єкта фінансових правовідносин;

• мають зазвичай грошовий, правовідновлювальний (ком­пенсаційний) штрафний характер;

• відрізняються від кримінальних, адміністративних, цивіль­но-правових як за змістом, так і за функціями і процедурою за­стосування.

Метою застосування фінансово-правових санкцій є дотри­мання фінансової дисципліни всіма суб'єктами фінансових від­носин, нормальне функціонування фінансової системи держави. Крім того, шляхом фінансово-правових санкцій реалізуються й функції права: охоронна — створення умов для притягнення правопорушників до юридичної відповідальності, недопущення неправомірної поведінки учасників фінансових відносин, при­пинення їх протиправних дій; превентивна — запобігання право­порушенням у сфері фінансової діяльності; виховна — спонукан­ня суб'єктів фінансових правовідносин до належної поведінки у фінансовій діяльності.

207

ГЛШ 6. ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ