46 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

використання публічних фондів коштів із метою виконання покладених на них завдань і функцій та задоволення публіч­ного інтересу.

Стимулом до публічної фінансової діяльності стала об'єкти­вна необхідність розподілу та перерозподілу в грошовій формі національного доходу. Саме її називають першою об'єктивною умовою існування фінансової діяльності. Товарне виробництво та дія закону вартості об'єктивно визначили необхідність існу­вання грошей, кредиту, інших економічних категорій, що є дру­гою умовою¹.

У процесі публічної фінансової діяльності держава та орга­ни місцевої влади й місцевого самоврядування виконують ці­лий ряд завдань, серед яких визначальними є: 1) планування і розподіл публічних фондів коштів відповідно до визначених законодавством цілей і завдань; 2) економічне стимулювання суспільного виробництва з метою його розвитку, інтенсифіка­ції, запровадження національної інноваційної моделі; 3) кон­троль за законним та доцільним збиранням, розподілом і вико­ристанням грошових, матеріальних ресурсів.

Конституція України (ч. 2 ст. 92) містить імперативний при­пис, спрямований на організацію фінансової діяльності держа­ви. Так, лише законами України встановлюються: Державний бюджет України та її бюджетна система; система оподаткуван­ня, податки та збори; засади створення і функціонування фінан­сового, грошового, кредитного й інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на терито­рії України; порядок утворення і погашення державного внут­рішнього і зовнішнього боргів; порядок випуску та обігу держав­них цінних паперів, їх види й типи. Такий підхід свідчить про розуміння державою визначальної ролі фінансів для виконання її завдань і функцій, які, в свою чергу, залежать від конституцій­ного ладу та державної політики, здійснюваної уповноважени­ми органами державної влади.

Характеризуючи фінансову діяльність держави, доцільно згадати, як вона формувала грошову систему країни та забез­печувала нормальне її функціонування. Конституція України (ст. 99) містить норму, згідно з якою грошовою одиницею Украї-

¹ Грачева Е. Ю. Финансовое право / Е. Ю. Грачева. - М.: Велби. Прос­пект, 2007. - С. 3.

47

Глава 2. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ

ми < гривня. Забезпечення її стабільності — головна функція 11 ІіУ як цей грального банку держави.

Кол и йдеться про публічну фінансову діяльність, слід згада­ти принципи її здійснення. До них належать загальноправові, галузеві, міжгалузеві та принципи окремих правових інститутів фінансового права.

До загальноправових принципів належать принцип закон­ності, принцип верховенства права, суверенітет держави, рів­ність усіх форм власності та право власності народу України на природні об'єкти, принцип компетентності, інші принципи, за­кладені в Конституції України. Вони є основоположними для формування окремих галузевих наук.

У свою чергу, галузеві принципи є базовими для визначення кола суб'єктів, що беруть участь у таких відносинах, та об'єктів правового регулювання цих відносин. Принципи фінансової ді­яльності держави гарантують безперервність та послідовність пормотворчого процесу, забезпечують взаємозв'язок фінансово­го законодавства та фінансової політики, є своєрідним камерто­ном усієї подальшої пормотворчості в цій сфері суспільних від­носин¹.

До галузевих принципів публічної фінансової діяльності належать:

1. публічний та гласний характер фінансової діяльності дер­жави й органів місцевого самоврядування. Так, ЗУ «Про Дер­жавний бюджет України» на поточний рік приймають шляхом відкритого парламентського обговорення і голосування за за­кріпленою спеціальною процедурою, він публікується у засобах масової інформації. Публічною є й процедура прийняття місце­вих бюджетів. Відповідно до ЗУ «Про банки і банківську діяль­ність», банки зобов'язані публікувати у засобах масової інфор­мації квартальні баланси (ч. 1 ст. 70)²;

2. базований на конституційному принципі розподілу влад принцип розподілу функцій між представницькими органами та органами виконавчої влади у сфері фінансової діяльності. Згідно з Конституцією України, Державний бюджет України

' ІІацурківський П. С. Правові засади фінансової діяльності держави: проблеми методології / П. С. Пацурківський. — Чернівці: вид-во ЧДУ, 1997. -С.Уі.

^;' .ЧУ «Про банки і банківську діяльність» від 7.12.2000 р. № 2121-Ш // Відомості Верховної Ради (ВВР). - 2002. - № 5-6. - Ст. ЗО (зі змінами).

48

Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО