§ 3. Пределы проверки

Установление пределов проверки является крайне важным, поскольку Конституционный Суд РФ связан при разрешении конкретного спора соответствующими предписаниями закона. Причем эти предписания имеют принципиальное значение, так как отграничивают споры о компетенции от других видов споров. Закон устанавливает следующие пределы проверки:

спор о компетенции решается Конституционным Судом РФ исключительно с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

рассматривая дело по существу, Конституционный Суд РФ разграничивает компетенцию между федеральными органами государственной власти, а также разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленные Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;

рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции РФ по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

О последнем следует сказать более подробно, поскольку практика свидетельствует о сложностях, с которыми сталкивается Конституционный Суд РФ в отграничении рассматриваемых дел.

Так, в одном случае Конституционный Суд РФ, разрешая спор между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"1, установил, что это дело является, по сути, спором о соответствии Конституции РФ нормативного акта, в связи с чем рассмотрение его возможно на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов. В то же время нерассмотрение данного дела повлекло бы блокирование законодательного процесса, поэтому Конституционный Суд РФ обязал Президента РФ подписать указанный закон, тем самым разрешив спор о компетенции по существу.

§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия

Разрешая спор о компетенции, Конституционный Суд РФ должен принять одно из двух возможных решений:

первое - подтвердить полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

второе - вынести решение, отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.

К примеру, Конституционный Суд РФ, рассматривая дело по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, принял решение, отрицающее компетенцию Совета Федерации на издание акта об отстранении

Генерального прокурора РФ от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела и, соответственно, признал данное полномочие за Президентом РФ1.

В зависимости от вариантов итоговых решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, определяются и юридические последствия. Так, в случае, если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

1СЗРФ. 1998.№ 16. Ст. 1879.

1 ВКСРФ. 1999. №6.