§ 2. Критерии допустимости ходатайства

Процедура обращения государственного органа (органов) в Конституционный Суд РФ с ходатайством о рассмотрении спора о компетенции подчинена общим и специальным правилам. Общие правила устанавливают порядок рассмотрения в Конституционном Суде РФ данного вида споров. В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции в заседаниях палат.

Наряду с общими правилами подачи ходатайства, Законом установлены специальные правила, предусматривающие допустимость подачи соответствующего ходатайства органом (органами) государственной власти. Ходатайство может быть признано Конституционным Судом РФ допустимым, если:

оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

спор не был или не может быть разрешен иным способом;

заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;

заявитель ранее обращался к указанным в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого выше, не были устранены указанные в нем нарушения;

в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

В отношении ходатайства Президента РФ как субъекта, обладающего особыми полномочиями при участии в процедурах разрешения разногласий в порядке применения ч. 1 ст. 85

Конституции РФ, Закон устанавливает дополнительные критерии допустимости. Ходатайство Президента РФ может быть признано Конституционным Судом РФ допустимым, если он использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и эти разногласия являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Анализ приведенных критериев допустимости ходатайств приводит к выводу об определенной сложности реализации данной процедуры. Одним из примеров этого может служить дело по разрешению спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории1. 16 июля 1997 г. Московская городская Дума приняла в новой редакции Закон города Москвы "О территориальном делении города Москвы", в соответствии с которым аэропорт "Шереметьево" был включен в состав территории города Москвы, а территория аэропорта - в границы Молжаниновского района Северного административного округа города Москвы. Полагая, что территория аэропорта "Шереметьево" является частью территории Московской области и что принятием названного закона городом Москвой в одностороннем порядке без согласования с Московской областью изменены границы этих субъектов РФ, Московская областная Дума дважды - 17 февраля и 27 октября 1999 г. - обращалась в Московскую городскую Думу с предложением о разрешении возникшего спора во внесудебном порядке. Однако Московская городская Дума от проведения согласительных процедур уклонилась. По мнению Московской областной Думы, включение территории аэропорта "Шереметьево" в состав города Москвы законом этого субъекта РФ является нарушением конституционного требования об изменении границ между субъектами РФ с их взаимного согласия и противоречит ч. 3 ст. 67 и ст. 73 Конституции РФ, в связи с чем она обратилась в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава указанной выше территории.

Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению ходатайства Московской областной Думы. Аргументом для вынесения такого решения послужил установленный Судом факт несоответствия ходатайства критериям допустимости. Суд указал, что вопрос, поставленный в ходатайстве Московской областной Думы, по своему правовому, политическому и экономическому содержанию имеет исторически сложившийся комплексный характер. В соответствии с требованием о необходимости использования иных способов для разрешения спора, одним из которых является обращение к Президенту РФ в порядке, предусмотренном ст. 85 Конституции РФ и п. 7 части первой ст. 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", ходатайство Московской областной Думы не может быть признано допустимым, поскольку заявитель не использовал указанную конституционную возможность для разрешения спора.

1 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. "По делу об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Московской областной Думы о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории".