§ 2. Требования, предъявляемые к решениям

Требования, которым должно соответствовать решение Конституционного Суда РФ, предусмотрены Законом. Одни требования предъявляются к содержанию судебного решения, другие - к его форме.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 74) устанавливает ряд требований к решениям, выносимым Судом, без которых невозможно гарантирование юридических признаков решений.

Во-первых, решения должны основываться только на тех материалах, которые были исследованы самим Конституциейным Судом РФ. Это могут быть документы, представленные Суду для ознакомления, выступления сторон, экспертов, свидетелей.

Во-вторых, принимая решение, Конституционный Суд РФ для обеспечения обоснованности и полноты решения должен оценить:

буквальный смысл рассматриваемого акта, когда анализу подлежит собственно текст самого нормативного акта;

смысл, придаваемый акту официальным и иным толкованием, которое может исходить от органа, издавшего акт, от высших федеральных судебных органов, а также толкование, даваемое соответствующему нормативному акту в различных инструктивных материалах;

смысл, придаваемый сложившейся правоприменительной практикой;

место рассматриваемого акта в системе правовых актов, в том числе с учетом принципа соответствия актов низшего уровня актам более высокого уровня.

В-третьих, Конституционный Суд РФ связан предметом обращения, а потому вправе принимать постановление и давать заключение только по тем вопросам, которые поднимались в обращении. Более того, Конституционный Суд РФ вправе рассматривать только ту часть акта, конституционность которой подвергается сомнению. Если же вопрос касается спора о компетенции, Суд проверяет только конкретную часть компетенции государственного органа. Суд не может самостоятельно инициировать рассмотрение дела, не может в ходе рассмотрения конкретного нормативного акта привлечь к анализу иные акты, содержащие аналогичные нормы, например акты других субъектов РФ. Именно поэтому, если Конституционный Суд РФ признал нормативный акт либо его отдельное положение не соответствующим Конституции РФ, то в соответствии с частью второй ст. 87 названного Закона выводы Суда являются "основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными".

В-четвертых, каждое решение, принимаемое Конституционным Судом РФ по существу, излагается в виде отдельного документа.

Вышеназванным законом предъявляются требования и по содержанию решения (ст. 75). Решение должно состоять из трех частей: вводной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть решения содержит:

наименование решения, дату и место его принятия;

персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение;

необходимые данные о сторонах;

формулировку рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которым Суд вправе рассматривать данный вопрос.

Описательная (мотивировочная) часть должна содержать:

требования, содержащиеся в обращении;

фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;

нормы Конституции РФ и названного Закона, которыми руководствовался Суд при принятии решения.

Резолютивную (постановляющую) часть составляют:

доводы в пользу принятого решения;

формулировка решения;

указания на окончательность и обязательность решения;

порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Законом предъявляются жесткие требования к порядку принятия итогового решения. Оно принимается голосованием, которое проводится только открыто (в том числе и в случаях проведения закрытых слушаний). Председательствующий при принятии любого решения всегда голосует последним, его голос при этом приравнивается к голосам остальных судей. Во всех случаях решение Конституционного Суда РФ принимается простым большинством участвующих в голосовании судей. Исключение составляет решение о толковании Конституции РФ, которое принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей (имеются исключения квалифицированного голосования и по процедурным вопросам, например, о прекращении полномочий судьи при совершении им порочащего поступка, о досрочном освобождении от должности Председателя Конституционного Суда РФ и др.).

Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Однако при принятии решения по спорам о компетенции все же необходимо большинство голосов, поэтому в случае разделения голосов поровну допускается возможность переголосования.

Достаточно жесткие требования предъявляются законом к процедуре дачи заключения. Во-первых, инициировать данный вопрос может только Совет Федерации не позднее одного месяца с момента принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения Президента РФ. Во-вторых, Конституционный Суд РФ обязан не позднее десяти дней после регистрации поступившего запроса дать заключение о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения такого обвинения.

При обсуждении итогового акта судьи могут прийти к выводу, что необходимо принять решение, не совпадающее с ранее высказанной правовой позицией, выраженной в принятых решениях Суда. Если подобные сомнения возникают при рассмотрении дела палатой, закон допускает возможность передачи его на рассмотрение в пленарное заседание Суда. В этом случае палата оформляет передачу рассмотрения дела определением, в котором обосновывается невозможность применения ранее высказанной правовой позиции.

Решение, оформляемое в виде отдельного документа, с указанием мотивов его принятия, обязательно подписывается всеми судьями, участвующими в голосовании. Причем решение подписывается даже теми судьями, которые высказались против принятия решения, т. е. не согласились с выводами Суда по конкретному вопросу.

Решение Конституционного Суда РФ вступает в силу только после его провозглашения, поэтому итоговое решение немедленно провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ (даже если дело рассматривалось в закрытом заседании) сразу после его подписания всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Необходимо отметить, что момент окончания слушания дела не совпадает с моментом провозглашения решения. Поэтому стороны по соответствующему делу заранее оповещаются о времени провозглашения решения. После оглашения решение направляется всем заинтересованным лицам, а именно: судьям Конституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ; Совету Федерации, Государственной Думе; Правительству РФ; Уполномоченному по правам человека РФ; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ; Генеральному прокурору РФ; министру юстиции РФ; иным государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Закон устанавливает срок направления постановлений и заключений названным органам, должностным лицам, определяя его двумя неделями со дня их подписания.

Принятое, оглашенное и доведенное до сведения итоговое решение Конституционного Суда РФ (постановление и заключение) подлежит обязательному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ. Таковыми являются "Российская газета", "Парламентская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" не конкретизировал срок, в течение которого решение должно быть опубликовано. На основании Федерального закона от 14 июля 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" решение подлежит опубликованию в официальных источниках опубликования в течение семи дней после его подписания судьями. Представляется, что подобные сроки должны быть непосредственно указаны в самом Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации". Если итоговое решение касается органов государственной власти субъектов РФ, оно должно быть опубликовано в официальных изданиях органов государственной власти этих субъектов РФ. Названный Закон также предусмотрел обязательное опубликование решений Суда в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Кроме итоговых решений, в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" по решению самого Суда могут публиковаться и иные важные акты органа конституционного контроля.

Практике известны случаи нарушения подобных требований. Примером может служить отношение Республики Башкортостан к обязанности опубликовать определение Конституционного Суда РФ, в котором, в частности, констатировалось несоответствие отдельных положений Конституции Республики Башкортостан Конституции РФ. Республиканские органы государственной власти нарушили все возможные сроки опубликования решений Конституционного Суда РФ. Более того, они собирались опубликовать решение Суда не в "Советской Башкирии - Известиях Башкортостана", а в менее доступном для населения издании "Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", что вызвало немало нареканий со стороны юридической общественности. Хотелось бы обратить внимание на наличие пробелов законодательства в этой части. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78) обязывает опубликовывать постановления и заключения Суда в официальных изданиях органов государственной власти субъектов РФ. В данном случае органы государственной власти республики посчитали, что наиболее приемлемым вариантом опубликования упомянутого определения (именно определения, а не постановления или заключения) следует считать официальный бюллетень высших органов государственной власти Башкортостана.

Представляется, что Конституционный Суд РФ должен располагать возможностью прямого определения времени и места опубликования судебных решений, в частности, в официальных изданиях субъектов РФ, когда их непосредственно касается соответствующее решение.