§ 2. Критерии допустимости запроса

В соответствии со ст. 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" запрос в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Как видно, здесь изложены два разных вида конституционных споров и соответственно два разных способа определения допустимости запроса.

Первый вид характеризуется тем, что оспариваемый нормативный акт применяется и исполняется и его конституционность официально не ставится под сомнение, а субъект обращения считает данный акт не соответствующим Конституции РФ и в связи с этим не подлежащим действию. Обращаясь за разрешением этого вида спора, заявитель в запросе должен указать, в чем именно оспариваемый им нормативный акт противоречит Конституции РФ, и сослаться на соответствующие ее нормы. Иногда заявителя вводит в заблуждение формулировка, содержащаяся в части второй ст. 36 названного Закона: основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ оспариваемый нормативный акт. По смыслу ст. 85 этого закона, заявитель, как сторона, инициирующая рассмотрение дела в Конституционном Суде РФ, не может высказывать лишь сомнение в конституционности нормативного акта, поскольку он обращается к Суду не для того, чтобы рассеять свои сомнения, а для того, чтобы признать нормативный акт недействующим, исключить его из системы правового регулирования. Основанием для такого решения Конституционного Суда РФ может быть только доказанность неконституционности акта, причем обязанность доказывания в условиях состязательности конституционного судопроизводства возлагается на заявителя.

Второй вид конституционных споров, который может быть разрешен в порядке абстрактного нормоконтроля, характеризуется противоположными стремлениями заявителя. Он преследует цель сохранить нормативный акт в системе правового регулирования вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в п. 1, 3 ст. 29 устанавливает, что в случае, если Президент РФ приостановил действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина, то высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в соответствующий суд (в том числе и Конституционный Суд РФ) для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации. Не следует рассматривать это как особый случай обращения в Конституционный Суд РФ, поскольку вопрос о допустимости такого запроса разрешен частью первой ст. 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В случае несогласия с указом Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта сам указ может быть оспорен в Конституционном Суде РФ в обычном порядке. Указ Президента РФ о приостановлении действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действия акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, как определяющий действие другого нормативного акта во времени, относится к числу нормативных и сам может быть предметом проверки в Конституционном Суде РФ по запросу любого из уполномоченных на это субъектов, в том числе и высшего должностного лица и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом, проверяя указ Президента РФ на соответствие его Конституции РФ по содержанию, Суд вынужден проверять и нормативный акт, приостановленный проверяемым указом.

Дополнительное основание допустимости запроса относится к проверке конституционности нормативного акта субъекта РФ, который в соответствии с частью второй ст. 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Отсюда вытекает, что если нормативный акт принят по вопросам исключительного ведения субъекта РФ, то Конституционным Судом РФ в порядке абстрактного нормоконтроля он проверен быть не может. Это не исключает возможности рассмотрения закона субъекта РФ в порядке, предусмотренном гл. 12 и 13 Закона для рассмотрения дел по обращениям граждан и судов.

В порядке абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов;

нормативных актов Президента РФ;

нормативных актов обеих палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы);

нормативных актов Правительства РФ;

конституций и уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

договоров между органами государственной власти субъектов РФ.